自2012年7月1日居民生活用電試行階梯電價(jià)以來(lái)，山東省鄒城市物價(jià)局不斷加大監(jiān)督檢查力度，大力開(kāi)展相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)跟蹤了解居民階梯電價(jià)政策試行效果，收集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，反饋政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，妥善引導(dǎo)處理居民階梯電價(jià)政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾，確保居民生活階梯電價(jià)政策順利實(shí)施。
政策實(shí)施基本情況
近年以來(lái)，隨著居民生活水平的不斷提高，消費(fèi)意識(shí)的轉(zhuǎn)變，低壓居民生活用電量急劇攀升，遠(yuǎn)超其他類(lèi)別用戶(hù)用電量增長(zhǎng)幅度。但由于鄒城市前期關(guān)于試行階梯電價(jià)的宣傳比較到位，以及各級(jí)部門(mén)對(duì)節(jié)能政策的宣傳指導(dǎo)，居民生活用電階梯電價(jià)試行工作較為順利，低壓居民用戶(hù)超檔用戶(hù)現(xiàn)象較少。
根據(jù)山東省物價(jià)局《關(guān)于居民生活用電試行階梯電價(jià)的通知，鄒城市將試行階梯電價(jià)的居民生活用電量分為三檔：第一檔每戶(hù)年用電量2520度及以下(每月210度及以下)執(zhí)行現(xiàn)行電價(jià)每度0.5469元;第二檔每戶(hù)年用電量2520-4800度(每月210-400度)部分在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上，每度加價(jià)0.05元，執(zhí)行每度05969元;第三檔每戶(hù)年用電量超過(guò)4800度(每月400度以上)部分，在現(xiàn)行電價(jià)基礎(chǔ)上，每度加價(jià)0.3元，執(zhí)行每度0.8469元。
據(jù)供電部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止2013年底，鄒城市境內(nèi)共計(jì)低壓居民用戶(hù)30.25萬(wàn)戶(hù)，其中，一檔用戶(hù)30.1萬(wàn)戶(hù)、二檔用戶(hù)0.66萬(wàn)戶(hù)、三檔用戶(hù)0.09萬(wàn)戶(hù)，超一檔用戶(hù)所占比重僅為2.4%。
政策試行中存在的問(wèn)題
部分政策的可操作性有待加強(qiáng)。居民生活用電試行階梯電價(jià)政策中規(guī)定“對(duì)全省城鄉(xiāng)低保戶(hù)和農(nóng)村五保戶(hù)設(shè)置每戶(hù)每月15度免費(fèi)用電基數(shù)，電費(fèi)先收后返。抄表年度結(jié)束后，按每戶(hù)每年180度乘以現(xiàn)行電價(jià)計(jì)算的電費(fèi)全額退費(fèi)”。2013年12月，鄒城市實(shí)施了第一次居民階梯電價(jià)城鄉(xiāng)“低保戶(hù)”和農(nóng)村“五保戶(hù)”免費(fèi)電量款發(fā)放工作，涉及城市“低保戶(hù)”60279戶(hù)、農(nóng)村“低保戶(hù)”214067戶(hù) 、農(nóng)村“五保戶(hù)”48316戶(hù)，共計(jì)金額2613562.2元。免費(fèi)電量款發(fā)放工作難度較大，而且困難群眾不能及時(shí)享受到優(yōu)惠政策。
試行階梯電價(jià)的覆蓋面不夠。文件規(guī)定，戶(hù)籍人口5人及以上的“一戶(hù)一表”居民用戶(hù)，第一檔電量每月增加100度至310度，第二檔電量為310-400度之間，第三檔為400度以上，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變。目前，對(duì)于多個(gè)家庭生活在一起的居民用戶(hù)，人口較多，平常共用一塊電能表，用電量遠(yuǎn)超單戶(hù)年分檔電量標(biāo)準(zhǔn)。由于無(wú)法提供兩個(gè)及以上戶(hù)口薄，在實(shí)際操作中如何界定“合表”和一戶(hù)多口居民用戶(hù)成為難題。同時(shí)由于合表用戶(hù)暫不執(zhí)行階梯電價(jià)，居民要求一戶(hù)一表改造的積極性不高，存有觀望態(tài)度，效果不明顯。
政策宣傳不夠深入。個(gè)別用戶(hù)對(duì)居民生活用電試行階梯電價(jià)政策了解不夠深入，不利于試點(diǎn)工作的有力推進(jìn)。如個(gè)別“低保戶(hù)”對(duì)“每戶(hù)每月15度免費(fèi)”收返方式的不了解，造成用戶(hù)誤認(rèn)為供電公司沒(méi)有落實(shí)該項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)社會(huì)輿論產(chǎn)生不利影響。
缺乏協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。由于歷史遺留和其他原因，鄒城市部分小區(qū)居民用電未實(shí)行由供電公司人員“抄表到戶(hù)、服務(wù)到戶(hù)、管理到戶(hù)、收費(fèi)到戶(hù)”的管理模式，供電公司只是抄到物業(yè)小區(qū)的總表，小區(qū)物業(yè)再對(duì)每戶(hù)居民抄表后加收相關(guān)費(fèi)用。未實(shí)行“四到戶(hù)”管理的小區(qū)居民用電價(jià)格不能實(shí)行階梯電價(jià)，造成目前試行階梯電價(jià)的范圍小，大部分物業(yè)小區(qū)未實(shí)行階梯電價(jià)，國(guó)家節(jié)能降耗的政策未能全面落到實(shí)處。
完善居民階梯電價(jià)政策的意見(jiàn)和建議
進(jìn)一步優(yōu)化居民階梯電價(jià)試點(diǎn)政策措施，簡(jiǎn)化程序，建議將困難群眾優(yōu)惠電量部分電費(fèi)按先收后返的方式，建立物價(jià)、民政、財(cái)政等部門(mén)電費(fèi)返還發(fā)放工作機(jī)制，讓困難群眾更為及時(shí)便捷地享受到國(guó)家用電優(yōu)惠政策。
進(jìn)一步加大政策宣傳力度，使群眾更加深入細(xì)致地了解國(guó)家政策，消除誤解，排除政策執(zhí)行過(guò)程中的不利因素。同時(shí)，建議相關(guān)部門(mén)將低保戶(hù)的名單及用電返還金額通過(guò)電視、網(wǎng)站等媒體予以公示，使操作更加公開(kāi)、公正、透明。