原標題：來濟落戶將有“階梯通道”
昨天，濟南市政府網(wǎng)站發(fā)布《濟南市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2014-2020年）》，明確到2015年，濟南全市城鎮(zhèn)化率要達到68%左右，到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達到72%左右。其中，涉及到戶籍改革、城中村改造、“人的城鎮(zhèn)化”等多個廣受關(guān)注的民生焦點話題。記者李人杰
戶籍改革：提供落戶階梯通道
據(jù)了解，目前在濟南還有近百萬進城務(wù)工人員沒能在城鎮(zhèn)落戶，其中相當一部分還沒有統(tǒng)計為常住人口，無法享受與城鎮(zhèn)戶籍人口平等的薪酬福利和公共服務(wù)。《綱要》中就解決此問題明確提出，在城鎮(zhèn)化過程中，濟南將深化戶籍管理制度改革，鼓勵在縣級市市區(qū)、縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所的人員及共同居住生活的配偶、未婚子女及父母在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ∪丝冢⑾碛叙B(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)與住房保障等相應(yīng)城鎮(zhèn)居民待遇。
此外，市區(qū)繼續(xù)完善現(xiàn)行落戶政策，創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制機制，將持有《居住證》作為外來人員申辦常住戶口的基本前提，積極探索居住證制度與戶籍登記制度銜接機制，為長期在城市居住生活、參加社會保險一定年限的外來人員落戶提供階梯通道，實現(xiàn)常住人口與流動人口管理的有效對接。
與此同時，還將統(tǒng)籌考慮市區(qū)綜合承載能力和應(yīng)對人口老齡化的需要，有序調(diào)控人口發(fā)展規(guī)模，進一步降低市區(qū)購房落戶門檻。
帶權(quán)進城：農(nóng)村老家“雙保留”
在當下的城鎮(zhèn)化過程中，“人的城鎮(zhèn)化”成為重點。早在2012年商河縣試點戶籍改革，就規(guī)定：轉(zhuǎn)戶居民可享有同等“城市五項待遇”，即養(yǎng)老保障、教育保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障和住房保障；同時還可保留“農(nóng)村五項權(quán)益”。
此次濟南發(fā)布的《綱要》中明確，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)保持長久不變。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立進城農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)有償退出機制。在充分保障農(nóng)民權(quán)益的前提下，探索允許農(nóng)民進城落戶后依法處置承包地、宅基地等農(nóng)村土地的有效形式。
此外，濟南還將探索建立社會保險跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，將符合條件的農(nóng)民工逐步納入社會救濟范圍。完善農(nóng)民工城鎮(zhèn)住房保障政策措施，逐步解決進城農(nóng)民工基本住房問題。保障農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入城市教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍。
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