本報通信員 劉國鋒 付中亞 郭旭

　　 兗州市把新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設作為兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要抓手，打算三至五年內(nèi)將全市一半的村合并建設為50個左右的新型農(nóng)村社區(qū)。2009年以來，累計實行新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房建設項目20個，計劃合并村62個，建成農(nóng)房8139戶113.7萬平方米，在建樓房179棟69.8萬平方米，拉動直接投資15億元，初步走出了一條以新型農(nóng)村社區(qū)建設助推農(nóng)村城鎮(zhèn)化的門路。

　　兼顧計劃 因村制宜

　　 多年來，兗州市高起點編制完善了城鄉(xiāng)總體計劃、鎮(zhèn)域發(fā)展計劃、村鎮(zhèn)系統(tǒng)計劃和農(nóng)村社區(qū)建設計劃三個層面的計劃，對中心城區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)合理布局。對城中村、城邊村納入城市計劃布局，履行整體拆遷、整合改革，變村為城市社區(qū)，實現(xiàn)城市范圍擴大、農(nóng)村環(huán)境改良、二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三贏”。近年來，先后改革城中村、城邊村近20個，城市建成區(qū)面積每年擴大2平方公里。將位于鎮(zhèn)駐地周邊的村遷村入鎮(zhèn)，以小城鎮(zhèn)建設加強鎮(zhèn)駐地集聚帶動作用，以新型農(nóng)村社區(qū)建設增進小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。大安鎮(zhèn)駐地中心社區(qū)計劃合并村15個，居住人口近2萬人，小孟鎮(zhèn)將鎮(zhèn)駐地周邊的8個村計劃合并為一個大社區(qū)，對大企業(yè)駐地或周邊的村，通過土地入股、村企共同出資建設新社區(qū)，騰出土地用于企業(yè)發(fā)展。對范圍較小、區(qū)位相近、散布零碎的村，選取基礎(chǔ)條件較好的中心村建設集中居住區(qū)。新兗鎮(zhèn)將51個行政村整合為5個萬人大社區(qū)和4個5000人的中型社區(qū)，泗莊、姜高級13個村合并成一個容納1.6萬人的大型社區(qū)。對距離城區(qū)和鎮(zhèn)駐地較遠的村，領(lǐng)導村集體對舊村實行拆舊建新、拆平建高，進步居住環(huán)境檔次。

　　政策撬動 資金扶持

　　 為保障新型農(nóng)村社區(qū)建設順利推動，該市整合各種資源和要素，充分利用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，在保證項目建設用地及時供給的基礎(chǔ)上，對掛鉤節(jié)余騰空土地按請求復墾的，按每畝8萬元嘉獎項目所在鎮(zhèn)，用于新型農(nóng)村社區(qū)項目計劃設計、基礎(chǔ)設施和公共服務設施建設、騰出土地復墾等。成立了專項會戰(zhàn)指揮部，及時和諧解決農(nóng)村社區(qū)建設中的艱苦和問題。市財政設立專項資金，每年列支1億元用于新型農(nóng)村社區(qū)建設，對社區(qū)內(nèi)完成建新房拆舊房的農(nóng)戶，按每戶2萬元標準給予補貼。同時請求所有鎮(zhèn)街都要制定配套扶持政策，鼓勵經(jīng)濟強村直接補貼到戶，最大限度地讓利于民。

　　嚴格把關(guān) 綜合配套

　　 質(zhì)量是農(nóng)村社區(qū)建設的百年大計，在建設過程中，切實強化質(zhì)量監(jiān)管。按照規(guī)定將農(nóng)村社區(qū)工程全部履行公開招標，從基本上為工程質(zhì)量供給保障。嚴把建設監(jiān)管關(guān)。出臺規(guī)范性文件，將工程建設全過程納入建設主管部門有效監(jiān)管。該市確立了新型農(nóng)村社區(qū)“五化十通”標準，“五化”，即新村實現(xiàn)硬化、綠化、亮化、凈化、美化，“十通”，即路、水、電、氣、暖、排污、電話、寬帶、公交、有線電視等基礎(chǔ)設施齊全。每個新型農(nóng)村社區(qū)都建設了2000平方米以上的綜合服務中心，設置勞動保障、民政事務、打算生育等服務窗口；同時配套布局學校、商場、衛(wèi)生服務、文化健身等公共服務設施。在新建農(nóng)村社區(qū)都組建了物業(yè)管理機構(gòu)，專門負責農(nóng)村社區(qū)綠化養(yǎng)護、路面保潔、設施保護和治安巡視，積極推行農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)運輸、市處理”的運作模式，大力開展社區(qū)綠化和環(huán)境美化，大大提升了社區(qū)管理程度。

　　 2010年，兗州市打算實行新型農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村住房項目18個，集中建設樓房200棟8000戶100萬平方米，在全市10個鎮(zhèn)街全面鋪開農(nóng)村社區(qū)建設，提檔升級、增速擴面，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和住房建設的新突破。X2