前不久，在濟(jì)南各區(qū)交會(huì)處，違章占道經(jīng)營(yíng)攤販跨區(qū)“打游擊”逃避監(jiān)管現(xiàn)象，引發(fā)市民關(guān)注，熱切期盼相關(guān)部門能予以解決。對(duì)此，相關(guān)部門拿出了處理辦法，提出“各區(qū)在執(zhí)法時(shí)要延伸50米執(zhí)法”。
此項(xiàng)舉措，回應(yīng)了市民的期盼，可以說是解決城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的探索和嘗試。但從依法行政的角度，筆者稍感不妥。
執(zhí)法延伸50米雖然看似突破了區(qū)縣劃界，但卻又產(chǎn)生了“50米邊界”,如若攤販退至51米處，執(zhí)法人員依規(guī)將不能管理。同時(shí)，區(qū)縣邊界兩側(cè)100米范圍內(nèi)成為執(zhí)法交叉區(qū)域，攤販要受到雙重管理，相對(duì)來講是不公平的。當(dāng)然，出現(xiàn)以上情況可能是個(gè)別現(xiàn)象，并不是常態(tài)。但是，行政機(jī)關(guān)行使執(zhí)法權(quán)有管理事項(xiàng)、管理區(qū)域、管理時(shí)間等方面的限制，具體到管理區(qū)域方面，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第20條規(guī)定，“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄”.也就是說，甲區(qū)發(fā)生的違法占道經(jīng)營(yíng)行為只能由甲區(qū)具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)來管轄，乙區(qū)的執(zhí)法人員無權(quán)“延伸50米”過來管轄，否則，執(zhí)法行為無效。
城市管理工作是一項(xiàng)與市民日常生活息息相關(guān)的工作，治理攤販跨區(qū)“打游擊”再有難度，心里再著急，執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政的原則也不能亂。在此前提下，城市管理工作必須依法進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法不缺位，到位而不越位。
解決攤販跨區(qū)“打游擊”,筆者認(rèn)為可有三策：一是，職能部門要將在本轄區(qū)中心區(qū)域和邊界地區(qū)的執(zhí)法力度、頻度等同起來，執(zhí)法不打折扣地覆蓋至轄區(qū)邊界，盡心盡力地種好自己的“責(zé)任田”.有的邊界交會(huì)點(diǎn)本身并不是犄角旮旯地域，反而是全市的中心區(qū)域，相關(guān)執(zhí)法部門更應(yīng)重視。二是，執(zhí)法不越位，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。為此，行政邊界相鄰地區(qū)的執(zhí)法力量，應(yīng)將聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化，將日常執(zhí)法巡查定時(shí)定位，形成執(zhí)法合力和執(zhí)法慣勢(shì)，必要時(shí)可共同派人進(jìn)行常駐蹲守管理。三是，上級(jí)管理部門直接管轄。作為被賦予更大執(zhí)法權(quán)限的上級(jí)部門，對(duì)于區(qū)縣交會(huì)處的管理，應(yīng)強(qiáng)勢(shì)介入直接實(shí)施管轄，發(fā)揮好上級(jí)管理部門的管理作用，充當(dāng)好相鄰區(qū)縣執(zhí)法力量的“黏合劑”。
在依法行政的前提基礎(chǔ)上，相關(guān)部門、社會(huì)力量，集思廣益形成合力，一定能夠找到破解城市管理難題的良策。
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