張超超認(rèn)為，這個《意見》既是山東貫徹落實中央全面深化改革精神的實際行動，又是解決國有企業(yè)發(fā)展困境的重要舉措，是當(dāng)前和今后一個時期推進山東國資國企改革的綱領(lǐng)性文件。

　　他表示，”國企改革26條“更加強調(diào)股本對公司的基礎(chǔ)性決定作用。十八屆三中全會《決定》的第二部分講到深化國資國企改革問題，第一條就是”完善產(chǎn)權(quán)保護制度“，指出”產(chǎn)權(quán)是所有制的核心“，強調(diào)”公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯“。張超超說，《意見》在第二部分的第一條，明確提出”確立股本對公司的基礎(chǔ)性決定作用“，強調(diào)”公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利“�？梢钥闯觯�山東的提法和中央的要求一脈相承，只有確立股本對公司的基礎(chǔ)性決定作用，才能真正建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的公司法人治理結(jié)構(gòu)，才能形成對經(jīng)營者的激勵和約束機制，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營才能更有效率和不斷創(chuàng)新，所有者的權(quán)益才能得到有效保障。同時，更加強調(diào)國有資本全民所有、全民受益。國有資本屬于全民所有，應(yīng)當(dāng)讓全民受益，更多地用于解決民生問題，《意見》突出體現(xiàn)了這一理念，提出，要逐步提高兩個比例，一個是國有資本收益收繳比例，另一個是國有資本收益上繳公共財政比例。同時，要求劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金，設(shè)立省社保基金理事會，具體承接劃轉(zhuǎn)的資本并實施管理。據(jù)了解，山東是全國第一個提出這一舉措的省份，這一措施涉及面很廣、實施難度很大，但山東下了很大決心推動這項改革，就是因為這一舉措體現(xiàn)了國有資本全民所有、全民受益的理念，有利于提高我省的社會保障能力。

　　在國企改革中，山東省還將更加強調(diào)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。山東省要求要組建國有資本投資運營公司，形成國資監(jiān)管機構(gòu)——國有資本投資運營公司——國有出資企業(yè)三層管理架構(gòu)。在這三層管理架構(gòu)中，各層都以股本為權(quán)責(zé)基礎(chǔ)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。國資監(jiān)管機構(gòu)對國有資本投資運營公司履行出資人職責(zé)，承擔(dān)監(jiān)督國有資本保值增值的責(zé)任。國有資本投資運營公司對運營的國有資本的保值增值負(fù)責(zé)，對其出資企業(yè)按照出資比例行使股東權(quán)利。國有出資企業(yè)按照股東共同制定的公司章程，獨立決策、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。同時，更加強調(diào)提高國有資本收益。當(dāng)前，山東省國有企業(yè)絕大多數(shù)處于競爭性領(lǐng)域，競爭性國有企業(yè)以經(jīng)濟效益最大化為主要目標(biāo)，不斷提高國有資本投資回報率，是理所當(dāng)然的事情。以前，這一理念并沒有得到很好地體現(xiàn)。比如在業(yè)績考核上，是對集團公司的合并利潤進行考核，很多企業(yè)合并利潤很大，但歸屬于母公司的利潤卻不多,有的甚至是負(fù)數(shù)，國有資本明明在縮水，但考核和薪酬上卻沒有體現(xiàn)出來。這次，山東省提出圍繞調(diào)整資本布局、完善資本運營模式、實施職業(yè)經(jīng)理人制度、建立長效激勵約束機制等方面，提出了一系列改革措施，目的都在于提高國有資本的收益水平。

　　張超超談到，山東省在國企改革中還將更加強調(diào)責(zé)任追究。過去，在省管企業(yè)責(zé)任追究方面，存在著責(zé)任主體不清、制度不夠完善、執(zhí)行不夠有力等問題，制度往往變成紙老虎，缺乏嚴(yán)肅性和震懾力。這次改革，吸取了以往教訓(xùn)，強化了責(zé)任追究體系的建設(shè)。山東省將建立健全國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度，對因違反法律法規(guī)和公司章程，在決策和管理過程中失誤，造成經(jīng)營投資損失的，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。將把各種監(jiān)督力量也納入了責(zé)任追究的范圍，明確有問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒報告是瀆職，都要按規(guī)定追究監(jiān)督者的責(zé)任。同時，將更加強調(diào)發(fā)揮企業(yè)黨組織的作用。建立新的運營管理模式后，特別是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟后，要不要繼續(xù)加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，發(fā)揮黨的政治核心作用。此外，還將更加強調(diào)系統(tǒng)設(shè)計、統(tǒng)籌推進。國資國企改革本身就是一個系統(tǒng)工程，對股權(quán)多元化、現(xiàn)代企業(yè)制度、國資管理體制、國有資本運營機制等方面做了全面部署，不再是零敲碎打，不再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，而是做到了全方位審視、系統(tǒng)性把握。省委省政府確定，還要制定八個方面的配套措施，并提出力爭5年內(nèi)基本解決省屬國有企業(yè)歷史遺留問題，同時特別強調(diào)要建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制。