石楠表示，以前統(tǒng)計口徑多是戶籍人口、非農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在按照城區(qū)常住人口，更符合實際。他說：“特別是沿海城市，農(nóng)業(yè)人口、非戶籍人口占比例很大，以常住人口來界定，能真實反映城市人口集聚情況。”
在陳飛看來，以常住人口來界定城市人口，更加符合勞動力的就業(yè)實際和人口空間分布常態(tài)。能夠確保各個城市在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)時最大限度地實現(xiàn)供需均衡。
許光建表示：“以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，不僅對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而且還對社會管理等公共服務(wù)都有積極意義。”3
鎮(zhèn)改市將變得順利
值得一提的是，新標(biāo)準(zhǔn)對小城市標(biāo)準(zhǔn)并沒有設(shè)置下限。
隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，廣東、江蘇、浙江一些鎮(zhèn)的人口和經(jīng)濟規(guī)模都已達(dá)到城市水平，但在行政等級上仍是鎮(zhèn)，其審批權(quán)、資源配置權(quán)有限，基礎(chǔ)設(shè)施亦未納入大市政范圍，各方面已跟不上人口和經(jīng)濟的發(fā)展需求。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳秀山指出，《通知》淡化了戶籍的概念，為加快推進(jìn)戶籍制度改革掃清了一大障礙，同時為鎮(zhèn)改市打開了一扇門。在新城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)下，這些鎮(zhèn)改市將變得順利。
目前，國家正在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點。試點方案敲定62個地方試點，以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點，試點內(nèi)容即包括鎮(zhèn)改市。 （綜合新華社等）
新聞鏈接
城市標(biāo)準(zhǔn)演變
聯(lián)合國通常將100萬人作為劃定特大城市的下限，各國在各個時期的具體分級標(biāo)準(zhǔn)不盡一致。
1980年，我國首次參照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定中國城市人口（中心城區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口）達(dá)到100萬以上的城市為特大城市。2010年《中小城市綠皮書》界定城市規(guī)模達(dá)到市區(qū)常住人口為300萬至1000萬的中國城市為特大城市。2013年7月，“國家中長期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”中城市規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定，市區(qū)常住人口超過500萬人的城市認(rèn)定為特大城市。
我國對特大城市的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是與時俱進(jìn)的：從人口類型看，1980年的標(biāo)準(zhǔn)是指“市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口”,2010年和2013年的標(biāo)準(zhǔn)是指“市區(qū)常住人口”;從人口數(shù)量規(guī)模看，1980年的標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到100萬以上，2010年的標(biāo)準(zhǔn)是300萬至1000萬，2013年7月以后的標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到500萬以上。
一二三線城市與新“城標(biāo)”啥不同
在關(guān)于地產(chǎn)新聞的報道中，經(jīng)常出現(xiàn)“一二三線城市”的說法。與新城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑不同，政治地位、經(jīng)濟實力、城市規(guī)模、區(qū)域輻射力是劃分一線、二線、三線城市的主要標(biāo)準(zhǔn)。
2014年最新中國城市等級劃分顯示，目前被普遍公認(rèn)的一線城市是：北京、上海、廣州、深圳和天津。濟南、青島等8個城市位列二線發(fā)達(dá)城市，二線中等發(fā)達(dá)城市有15個。
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