齊魯網濟南1月17日訊(記者 張帥)　在山東省政協(xié)十一屆三次會議召開之際，省政協(xié)再次聯(lián)合齊魯網等媒體開始了“民聲連線”，向社會廣泛征集對經濟社會發(fā)展的高見和民生改善的期盼。日前，齊魯網網友郭永啟通過“民聲連線”建議，政府應當加強對公眾參與環(huán)境監(jiān)督的引導和保護，同時他建議地方政府向民間環(huán)保組織購買服務，彌補自身執(zhí)法力量不足的“短板”。

　　環(huán)保志愿者“執(zhí)法”遇尷尬 建議政府加強引導

　　山東作為傳統(tǒng)的經濟大省，近年來一直面臨著巨大的環(huán)境壓力。資源消耗和污染物排放總量大，環(huán)境容量相對較小的現狀使得山東的環(huán)保工作面臨著更加嚴峻的形勢。環(huán)保部門在加大執(zhí)法力度，不斷加嚴大氣排放標準、完善“治用保”體系流域治污等一系列措施的同時，構建全社會參與關心環(huán)保的環(huán)保工作大格局也成為山東環(huán)境治理的一張重要王牌。

　　“山東的民間環(huán)保人士，你們太棒了，我要給你們點個贊!”在2014年11月15日舉行的環(huán)境信息公開與公眾參與論壇，山東省環(huán)保廳廳長張波在談到民間環(huán)保組織對山東環(huán)境保護工作作出的貢獻時感慨地說道。

　　事實上，作為山東環(huán)保部門的“掌門人”，張波已經不是第一次在公開場合向環(huán)保系統(tǒng)之外的民間環(huán)保人士表達稱贊和謝意了。而不管是山東環(huán)保部門近年來推進的“雙曬”還是隨手拍等公眾參與度極高的舉措，都得到了來自全社會和特別是民間環(huán)保人士、組織的支持。

　　作為一名環(huán)保志愿者，郭永啟經常參與針對環(huán)境監(jiān)督的調查和活動，協(xié)助各級環(huán)保部門解決問題。但是同時他也感覺到了目前作為民間環(huán)保里面所面臨的一些尷尬處境。

　　2014年9月，郭永啟和幾個志愿者一起到淄博一家企業(yè)附近調查。隨后志愿者們發(fā)現該企業(yè)圍墻外有一個渣堆，懷疑污染環(huán)境，于是就在附近逗留拍照。隨后該廠區(qū)的保安攔住志愿者，稱他們“闖入該廠廠區(qū)并拍攝了商業(yè)機密”，拒絕志愿者離開。隨后該廠所在地的派出所和當地政府官員到達現場，將志愿者帶回派出所滯留三四個小時，并強迫他們刪除照片后才允許離開。

　　郭永啟在建議中提到，2015年1月1日，被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法正式實施。新環(huán)保法中加入了“按日記罰”、信息公開與公眾參與等多項新規(guī)定。其中第五十三條規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利”。“各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。”

　　郭永啟建議，政府建立有效機制引導企業(yè)和地方政府部門正確看待公眾參與環(huán)境監(jiān)督，并對抵觸和破壞公眾參與的企業(yè)和地方政府部門，采取必要的教育和處罰。

　　政府向環(huán)保組織購買服務 彌補自身執(zhí)法力量短板

　　2013年，山東出臺向社會力量購買服務辦法，今后原本由政府直接向公眾提供的部分公共服務事項將交由社會力量承擔，并由政府根據服務數量和質量向其支付費用。政府購買服務的內容包括基本公共服務、社會管理服務等適宜由社會力量來承擔的公共服務事項。

　　在這一政策下，郭永啟建議山東省能夠盡快開展政府購買環(huán)保組織服務，充分挖掘公眾環(huán)境參與。在他看來，民間環(huán)保組織可以補充環(huán)保部門行政執(zhí)法力量配置不足的缺點，充分發(fā)揮公眾無處不在的靈活性，促進環(huán)保發(fā)展。山東省民間組織發(fā)展較晚，參與環(huán)境保護監(jiān)督的民間環(huán)保組織更是少之又少。其中一個重要原因就在于資金壓力。從事助學等慈善類組織可以靠募捐等方式籌款，而環(huán)保善款則較難籌集。

　　他山之石，可以攻玉。之前一次外出考察，更加讓郭永啟加深了對政府向環(huán)保組織購買服務的印象。他表示，貴州省清鎮(zhèn)市人民政府出資購買環(huán)保組織監(jiān)督服務的嘗試值得借鑒。據了解，當地人民政府與環(huán)保民間組織(簡稱“NGO”)簽署合作協(xié)議，由NGO對政府和企業(yè)同步開展監(jiān)督，既監(jiān)督政府相關環(huán)保職能部門依法履行職責的情況，也監(jiān)督企業(yè)安全環(huán)保生產與履行環(huán)保義務情況。這項服務由貴州省清鎮(zhèn)市人民政府向貴州省環(huán)保組織貴陽公眾環(huán)境教育中心購買。