齊魯網(wǎng)濟(jì)南1月17日訊(記者 張帥) 在山東省政協(xié)十一屆三次會(huì)議召開之際，省政協(xié)再次聯(lián)合齊魯網(wǎng)等媒體開始了“民聲連線”，向社會(huì)廣泛征集對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高見和民生改善的期盼。日前，齊魯網(wǎng)網(wǎng)友郭永啟通過“民聲連線”建議，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督的引導(dǎo)和保護(hù)，同時(shí)他建議地方政府向民間環(huán)保組織購買服務(wù)，彌補(bǔ)自身執(zhí)法力量不足的“短板”。
環(huán)保志愿者“執(zhí)法”遇尷尬 建議政府加強(qiáng)引導(dǎo)
山東作為傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)大省，近年來一直面臨著巨大的環(huán)境壓力。資源消耗和污染物排放總量大，環(huán)境容量相對(duì)較小的現(xiàn)狀使得山東的環(huán)保工作面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。環(huán)保部門在加大執(zhí)法力度，不斷加嚴(yán)大氣排放標(biāo)準(zhǔn)、完善“治用保”體系流域治污等一系列措施的同時(shí)，構(gòu)建全社會(huì)參與關(guān)心環(huán)保的環(huán)保工作大格局也成為山東環(huán)境治理的一張重要王牌。
“山東的民間環(huán)保人士，你們太棒了，我要給你們點(diǎn)個(gè)贊!”在2014年11月15日舉行的環(huán)境信息公開與公眾參與論壇，山東省環(huán)保廳廳長張波在談到民間環(huán)保組織對(duì)山東環(huán)境保護(hù)工作作出的貢獻(xiàn)時(shí)感慨地說道。
事實(shí)上，作為山東環(huán)保部門的“掌門人”，張波已經(jīng)不是第一次在公開場合向環(huán)保系統(tǒng)之外的民間環(huán)保人士表達(dá)稱贊和謝意了。而不管是山東環(huán)保部門近年來推進(jìn)的“雙曬”還是隨手拍等公眾參與度極高的舉措，都得到了來自全社會(huì)和特別是民間環(huán)保人士、組織的支持。
作為一名環(huán)保志愿者，郭永啟經(jīng)常參與針對(duì)環(huán)境監(jiān)督的調(diào)查和活動(dòng)，協(xié)助各級(jí)環(huán)保部門解決問題。但是同時(shí)他也感覺到了目前作為民間環(huán)保里面所面臨的一些尷尬處境。
2014年9月，郭永啟和幾個(gè)志愿者一起到淄博一家企業(yè)附近調(diào)查。隨后志愿者們發(fā)現(xiàn)該企業(yè)圍墻外有一個(gè)渣堆，懷疑污染環(huán)境，于是就在附近逗留拍照。隨后該廠區(qū)的保安攔住志愿者，稱他們“闖入該廠廠區(qū)并拍攝了商業(yè)機(jī)密”，拒絕志愿者離開。隨后該廠所在地的派出所和當(dāng)?shù)卣賳T到達(dá)現(xiàn)場，將志愿者帶回派出所滯留三四個(gè)小時(shí)，并強(qiáng)迫他們刪除照片后才允許離開。
郭永啟在建議中提到，2015年1月1日，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法正式實(shí)施。新環(huán)保法中加入了“按日記罰”、信息公開與公眾參與等多項(xiàng)新規(guī)定。其中第五十三條規(guī)定“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利”。“各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)提供便利。”
郭永啟建議，政府建立有效機(jī)制引導(dǎo)企業(yè)和地方政府部門正確看待公眾參與環(huán)境監(jiān)督，并對(duì)抵觸和破壞公眾參與的企業(yè)和地方政府部門，采取必要的教育和處罰。
政府向環(huán)保組織購買服務(wù) 彌補(bǔ)自身執(zhí)法力量短板
2013年，山東出臺(tái)向社會(huì)力量購買服務(wù)辦法，今后原本由政府直接向公眾提供的部分公共服務(wù)事項(xiàng)將交由社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。政府購買服務(wù)的內(nèi)容包括基本公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)等適宜由社會(huì)力量來承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。
在這一政策下，郭永啟建議山東省能夠盡快開展政府購買環(huán)保組織服務(wù)，充分挖掘公眾環(huán)境參與。在他看來，民間環(huán)保組織可以補(bǔ)充環(huán)保部門行政執(zhí)法力量配置不足的缺點(diǎn)，充分發(fā)揮公眾無處不在的靈活性，促進(jìn)環(huán)保發(fā)展。山東省民間組織發(fā)展較晚，參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督的民間環(huán)保組織更是少之又少。其中一個(gè)重要原因就在于資金壓力。從事助學(xué)等慈善類組織可以靠募捐等方式籌款，而環(huán)保善款則較難籌集。
他山之石，可以攻玉。之前一次外出考察，更加讓郭永啟加深了對(duì)政府向環(huán)保組織購買服務(wù)的印象。他表示，貴州省清鎮(zhèn)市人民政府出資購買環(huán)保組織監(jiān)督服務(wù)的嘗試值得借鑒。據(jù)了解，當(dāng)?shù)厝嗣裾c環(huán)保民間組織(簡稱“NGO”)簽署合作協(xié)議，由NGO對(duì)政府和企業(yè)同步開展監(jiān)督，既監(jiān)督政府相關(guān)環(huán)保職能部門依法履行職責(zé)的情況，也監(jiān)督企業(yè)安全環(huán)保生產(chǎn)與履行環(huán)保義務(wù)情況。這項(xiàng)服務(wù)由貴州省清鎮(zhèn)市人民政府向貴州省環(huán)保組織貴陽公眾環(huán)境教育中心購買。
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