自2015年年初以來，關(guān)于ISDS條款的爭議有擴大和升級的趨勢。在歐洲社會內(nèi)部，工商界等精英階層和普通民眾都拉高了自己的調(diào)門。

　　2015年1-3月間，歐洲銀行業(yè)聯(lián)盟發(fā)表了支持聲明， 由各大律師事務(wù)所和精英公司律師組建的游說集團“歐洲投資法與仲裁聯(lián)合會”（EFILA）也加強了對歐盟委員會的游說，旨在推動ISDS條款進入TTIP協(xié)定。而另一方面，宣稱代表普通民眾利益的中左翼政治力量也在不斷造勢，加緊傳播自己的觀點。

　　2015年2-3月間，“歐洲進步研究基金會”和德國左翼黨的“羅莎·盧森堡基金會”，作為歐洲兩大左翼智庫，聯(lián)合出版了一份調(diào)研報告，抨擊ISDS條款，認為其會破壞歐洲的民主，剝奪普通人的工作機會。

　　歐洲決策層的分化與搖擺

　　當(dāng)前，歐盟決策層對ISDS條款的分歧更趨深化。2015年4月16日，歐洲議會14個委員會對TTIP談判各項議題進行了討論和表決，進而提交了對TTIP談判的建議書。在這14個委員會關(guān)于ISDS條款問題的表決中，有5個委員會的多數(shù)成員反對該條款，有一個委員會的多數(shù)成員支持該條款，有一個委員會因為支持與反對該條款的成員人數(shù)僅差一人，而不作明確表態(tài)，另有六個委員會沒有提及該條款。這表明歐洲議會分歧嚴重，并且一些議員在此問題上態(tài)度搖擺，首鼠兩端，言行前后矛盾。

　　在歐盟委員會方面，主席Jean Claude Juncker表示反對，而貿(mào)易委員Cecilia Malmstr?m則委婉地表示支持，同樣存在分歧。因而今后歐盟在此問題上的決策更趨復(fù)雜，難以預(yù)料。

　　美國與歐盟原本預(yù)期在2015年底完成關(guān)于TTIP的全部談判，但目前歐盟內(nèi)部的深刻分歧，再加上美歐之間的其他爭議，要完成這一目標(biāo)變得愈加困難。Cecilia Malmstr?m和歐盟TTIP談判首席代表Ignacio Garcia Bercero在2015年4月間都表示，不能預(yù)先設(shè)定完成TTIP談判的準(zhǔn)確時間。

　　前景：懸而未定、議而不決

　　由于歐洲近年來經(jīng)濟復(fù)蘇乏力，確實需要吸引外資并推動歐洲企業(yè)對外投資，因而歐盟最高決策層始終不能下決心將ISDS條款排除在TTIP談判之外，而是在考慮采取新的措施來優(yōu)化ISDS規(guī)則體系，使其能被大眾接受。

　　2015年3-4月以來，歐盟委員會貿(mào)易委員Cecilia Malmstr?m發(fā)表了一系列講話，呼吁以歐盟-加拿大自由貿(mào)易協(xié)定為范例，改革ISDS條款的既有體系，引入透明性原則，從而使各方接受這一條款。 可見，歐盟委員會仍希望能將ISDS條款以某種形式包容進TTIP架構(gòu)之中。但歐盟決策層在當(dāng)前民意形成的巨大壓力下，難以對此進行決斷。ISDS條款議而不決、懸而未定的狀態(tài)，仍會持續(xù)下去。

　　(作者系上海外國語大學(xué)歐盟研究中心學(xué)副教授，上海歐洲學(xué)會理事)