2015年10月7日，比利時(shí)布魯塞爾，民眾帶著歐盟主席容克的面具抗議TTIP。

　　國(guó)慶節(jié)假期中，“跨太平洋伙伴協(xié)議”（TPP）12個(gè)談判國(guó)在美國(guó)亞特蘭大舉行的部長(zhǎng)會(huì)議上達(dá)成了基本協(xié)議。其實(shí)，美國(guó)與歐盟原本預(yù)期在2015年底完成關(guān)于TTIP的全部談判，但目前歐盟內(nèi)部的深刻分歧，再加上美歐之間的其他爭(zhēng)議，要完成這一目標(biāo)變得愈加困難。

　　TTIP談判旨在消除歐盟與美國(guó)之間的貿(mào)易壁壘，將大西洋兩岸之間的經(jīng)濟(jì)一體化提升到新的水準(zhǔn)。在當(dāng)前的談判中，歐盟內(nèi)部圍繞“投資者-國(guó)家爭(zhēng)議解決”（Investor-State Dispute Settlement, ISDS）條款展開了激烈的爭(zhēng)議，該條款已成為歐盟運(yùn)作TTIP談判的焦點(diǎn)，深刻影響著TTIP談判的進(jìn)程與節(jié)奏。

　　ISDS條款是什么?

　　“投資者-國(guó)家爭(zhēng)議解決”（Investor-State Dispute Settlement, ISDS）條款是國(guó)際公法的一項(xiàng)規(guī)則，其含義是，如果投資對(duì)象國(guó)的政府決策損害了外國(guó)投資者的正當(dāng)權(quán)益，則該投資者可以援引這一條款，向?qū)ｉT的國(guó)際商業(yè)仲裁機(jī)構(gòu)提交爭(zhēng)議，要求投資對(duì)象國(guó)政府賠償損失。美國(guó)與歐盟決策層對(duì)ISDS條款的態(tài)度存在明顯差異。

　　美國(guó)與歐盟對(duì)ISDS條款的態(tài)度差異

　　從TTIP談判啟動(dòng)之時(shí)起，美國(guó)決策層就一直要求將ISDS條款放入TTIP框架之中，可謂措辭強(qiáng)烈，態(tài)度堅(jiān)決。美國(guó)貿(mào)易代表Michael Froman在2014年10月31日明確表示，如果ISDS條款得不到采用，TTIP架構(gòu)不可能成為一個(gè)高水準(zhǔn)的協(xié)議。2015年2月26日，美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任、總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理Jeffrey Zients表達(dá)了對(duì)該條款的支持，2015年3月間，白宮網(wǎng)站掛出對(duì)ISDS條款的詳細(xì)解釋，表明了奧巴馬為首的美國(guó)內(nèi)閣對(duì)這一條款的支持。同時(shí)，在國(guó)會(huì)方面，美國(guó)參議院議長(zhǎng)兼財(cái)政金融委員會(huì)主席哈切Orrin Hatch等人也在2015年1-2月間表示，希望將ISDS條款加入TTIP和TPP架構(gòu)中。

　　然而，由于歐盟內(nèi)部各種利益訴求復(fù)雜多變，歐盟決策層對(duì)ISDS條款并未形成一致的和明確的立場(chǎng)。

　　2013年6月17日歐盟理事會(huì)向歐盟委員會(huì)發(fā)出的啟動(dòng)TTIP談判的指令文件談到：是否采用ISDS條款，將取決于是否能找到辦法，保證該條款不致?lián)p害歐盟及其成員國(guó)的主權(quán)與公共利益。 這實(shí)際上是不置可否。

　　從當(dāng)時(shí)至今，歐盟決策層對(duì)此條款始終未能取得一致意見。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的一些官員，支持將該條款放入TTIP架構(gòu)。而歐洲議會(huì)中左翼黨團(tuán)的一些議員，則表示強(qiáng)烈反對(duì)。歐盟各成員國(guó)的態(tài)度也各不相同。德國(guó)和法國(guó)都明確表示反對(duì)，而英國(guó)則一直支持此條款。

　　歐洲對(duì)待“ISDS條款”：精英接受、大眾反對(duì)

　　ISDS條款能夠?yàn)橥鈦硗顿Y者提供挑戰(zhàn)投資對(duì)象國(guó)政府決策的法律工具，提升外來投資者的法律地位和訴訟話語權(quán)。因此，歐洲社會(huì)的工商界上層人士，一直支持將其引入TTIP架構(gòu)。

　　歐洲與美國(guó)工商界人士成立的“跨大西洋商業(yè)理事會(huì)”（TABC）在2013年5月和2014年7月向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和歐盟委員會(huì)分別遞交的意見書，表示支持ISDS條款。此外，歐洲最主要的幾個(gè)工商業(yè)利益集團(tuán)，歐洲商會(huì)（EuroChambres）在2013年12月，歐洲商業(yè)協(xié)會(huì)（BusinessEurope）在2014年2月和5月，德國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)（BDI）和美國(guó)歐洲商會(huì)（AmCham EU）在2014年3月，分別發(fā)表公開立場(chǎng)聲明，要求將ISDS條款引入TTIP談判。

　　但是，歐洲普通民眾的看法完全不同。他們普遍感到，美國(guó)大公司可以利用ISDS條款損害歐盟成員國(guó)的主權(quán)和歐洲的民間公益。2013年12月16日和2014年7月10日，歐洲上百家民間社團(tuán)，包括各類工會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、以及致力于環(huán)保、生物與資源保護(hù)和防治疾病等公益的民權(quán)組織，向美國(guó)貿(mào)易代表Michael Froman和當(dāng)時(shí)的歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員Karel de Gucht兩次聯(lián)名發(fā)出公開信，要求在TTIP談判中撤銷有關(guān)ISDS條款的內(nèi)容。 由此可見歐洲民意的強(qiáng)烈的負(fù)面態(tài)度。