近日，青島剛剛修訂了《青島市養(yǎng)犬管理條例(草案)》，其中的“一戶限養(yǎng)一犬”制度引起社會熱議（視頻截圖）
10月23日訊 近日，青島市對于養(yǎng)狗有了新的討論，而且還寫進了剛剛修訂的《青島市養(yǎng)犬管理條例(草案)》，如果通過，那就意味著一戶人家以后只能養(yǎng)一只狗。
據(jù)山東廣播電視臺齊魯頻道《每日新聞》報道，修改后的《青島市養(yǎng)犬管理條例(草案)》認為：養(yǎng)犬作為一種社會現(xiàn)象，已經(jīng)在一定程度上影響到了很多市民的生活，應(yīng)當立法設(shè)定法律界限和管制措施，從總數(shù)上上控制犬只的數(shù)量，所以才有了草案里“一戶限養(yǎng)一只犬”的設(shè)想。
雖然這項規(guī)定還沒正式出臺，但已經(jīng)是一石激起了千層浪。支持者認為，城市犬多了，不僅僅影響衛(wèi)生，還會產(chǎn)生噪音，影響鄰里休息。還有市民說，城市犬只數(shù)量過大會給城市管理增加負擔，應(yīng)當進行控制，因此“一戶限養(yǎng)一犬”的規(guī)定很有必要。
可是也有市民認為，蘿卜青菜各有所愛，這世上就是有很多喜歡養(yǎng)狗的，不能剝奪人家合理愛好的權(quán)利。更重要的是，城市犬對市民的影響其實不在于一戶養(yǎng)幾只，而在于如何規(guī)范養(yǎng)犬者的行為。
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青島養(yǎng)犬管理條例 緣何改動？
在近日召開的青島市十五屆人大常委會第三十次會議上，青島市人大法制委員會主任委員萬振東作關(guān)于《青島市養(yǎng)犬管理條例(草案)》修改情況的匯報。修改后的《條例(草案)》，在章節(jié)設(shè)置和條款內(nèi)容上做了大量刪減，而“一戶一犬”、“養(yǎng)犬收費”等制度，則引發(fā)了市民及常委會組成人員的熱議。
常委會審議和調(diào)研過程中，部分常委會組成人員和不少市民提出，養(yǎng)犬產(chǎn)生公共安全、擾民和環(huán)境衛(wèi)生問題，根源在于養(yǎng)犬人的疏于管理和不文明行為，養(yǎng)犬管理立法的重點在于規(guī)范養(yǎng)犬行為，解決當前居民養(yǎng)犬中存在的突出問題，減少養(yǎng)犬對社會環(huán)境和他人生活的影響。要著眼于可執(zhí)行性，要簡潔明了，便于理解和遵守。
法制委員會會同有關(guān)部門研究認為，養(yǎng)犬作為一種社會現(xiàn)象，除侵權(quán)行為外，一直未以法的形式予以規(guī)范，在目前已經(jīng)涉及較多人群的情況下，立法應(yīng)當審慎設(shè)定法律界限和管制措施，解決因不當養(yǎng)犬行為引發(fā)的社會問題，維護權(quán)益和秩序。養(yǎng)犬管理的目標設(shè)定不應(yīng)過高，行政管理措施和程序不宜太繁雜，以免增加行政管理難度甚至造成管理落空。同時，部門職責、管理措施的設(shè)定也應(yīng)重點考慮其可操作性、可行性，從社會管理的實際出發(fā)，避免過高的行政成本，也避免因規(guī)定難以落實而形成養(yǎng)犬人普遍違法的局面，影響立法實效和法規(guī)尊嚴。
基于以上考慮，法制委員會對草案進行了梳理和調(diào)整：簡化養(yǎng)犬信息登記程序和要求;轉(zhuǎn)變狂犬病免疫管理方式，降低免疫門檻;突出養(yǎng)犬行為規(guī)范，便于社會遵行和執(zhí)行;刪除了草案中重復的、其他法律法規(guī)已規(guī)定的和難以操作的內(nèi)容，取消了章節(jié)設(shè)置，將法規(guī)由草案的65條精煉為21條。
“一戶一犬”制度 推行難否？
在各項條款中，“一戶限養(yǎng)一犬”制度引起了社會熱議，對此，常委會組成人員和社會意見主要形成贊成和反對兩種截然相反的意見。有的認為城市犬只數(shù)量過大給城市管理增加負擔，應(yīng)當進行總量控制，因此有必要規(guī)定“一戶限養(yǎng)一犬”。有的提出應(yīng)該通過養(yǎng)犬高收費來限制養(yǎng)犬數(shù)量。但也有的認為立法規(guī)范的重點是養(yǎng)犬行為，犬只數(shù)量的多少與是否影響他人合法權(quán)益并沒有必然聯(lián)系。
從外地情況看，規(guī)定限養(yǎng)數(shù)量后，線索多來源于鄰里舉報，查處必須入戶查證，對犬只與住戶關(guān)系的認定取證的難度和成本極大。對舉報的處理和證據(jù)的認定，易由鄰里糾紛轉(zhuǎn)化為行政爭議，不具備執(zhí)行性。（綜合青島早報等）