完善生育政策增進人口均衡

　　應盡快成立首都人口委員會

　　加大對外來年輕勞動力戶籍開放力度

　　人口問題已經(jīng)成為制約北京全面和諧可持續(xù)發(fā)展的重大問題。上午市政協(xié)召開常委會，通過了《關(guān)于增進首都人口與資源環(huán)境和諧發(fā)展的建議案》及調(diào)研報告，呼吁通過全面推行出租房屋租賃合同登記、完善生育政策增進人口長期均衡發(fā)展、摸索全市實有人口居住登記制度等方法增進首都人口與資源和諧發(fā)展。該建議案將送請北京市委、市政府研究參考。

　　上午，常委會剛剛結(jié)束，市政協(xié)委員、市人口計生委主任、市政協(xié)人口與資源環(huán)境調(diào)研組負責人鄧行舟接收了記者的采訪，就調(diào)研報告進行懂得讀。

　　人口膨脹·數(shù)字

　　如不加大調(diào)控

　　5年后常住人口達2300萬

　　市政和諧研顯示，北京市人口快速膨脹，“十一五”計劃斷定2008年常住人口總量要把持在1625萬人，2009年底北京市實際常住人口已達1972萬人。數(shù)據(jù)表明，“十一五”前四年年均增加54.3萬人，比“十五”期間年均多增近20萬人。新增人口中70%來自于流動人口，21.7%屬于戶籍遷入。如果不進一步加大人口范圍調(diào)控力度，2015年北京市常住人口勢必達到2300萬人，2020年勢必突破2500萬人，遠遠超過2020年總量把持在1800萬人的目標。

　　人口膨脹·服務

　　新增交通供給被人口增量抵消

　　地緣糾合的流動人口犯法猖狂

　　據(jù)調(diào)查組測算，北京市每增加1人每日交通出行量增加2.64次，北京市新增交通供給才能將很快被人口增量所抵消，六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達3500多萬人次。調(diào)研顯示，在京接收任務教導的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬人增加到2009年的41.8萬人，占學生總數(shù)的40%，其中66.9%在公辦中小學就讀，有些區(qū)縣教導支出的一半用于外來務工隨遷子女。而在城鄉(xiāng)聯(lián)合部流動人口聚居區(qū)也存在治安隱患嚴重問題，2007年全市共打掉以地緣糾合的流動人口犯法團伙870個，同比上升33%，全市流動人口涉案數(shù)由2001年的35314件增加到2008年的56098件，占全市案件的比重由71.4%上升到89.5%。

　　人口膨脹·資源

　　7年超采地下水56億m3

　　58%河段水質(zhì)低于標準

　　市政和諧研顯示，資源供給增量有限給北京市城市運轉(zhuǎn)帶來很大風險和不斷定性。北京市98%的能源靠外地調(diào)入，以水資源為例，北京市年均可利用水資源僅為26億立方米，實際年均用水約36億立方米，超出部分靠耗費水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態(tài)化保持，僅2000年至2007年全市就累計超采地下水56億立方米。由于人口快速增加，生活用水已占用水總量的44%，如果人口持續(xù)膨脹，南水北調(diào)的水量將被快速增加的人口所吞噬。

　　調(diào)研顯示，人口的快速增加，城市的急速擴大削弱了北京市生態(tài)功效，最新的生態(tài)質(zhì)量評價顯示，2009年各區(qū)縣生態(tài)質(zhì)量等級均屬一般，且較2008年有較大幅度的降落。水環(huán)境質(zhì)量也不容樂觀，本市的82條河段，近58%不符合相應的功效水質(zhì)標準。生活垃圾方面，目前北京市垃圾日產(chǎn)生量1.83萬噸，設(shè)施總設(shè)計日處理才能1.27萬噸，實際日處理1.74萬噸，處于超負荷運行狀態(tài)，導致垃圾填埋場服務周期縮短，污染把持難度加大。

　　人口膨脹·探因

　　城鎮(zhèn)化加速農(nóng)村人口進城

　　經(jīng)濟增加仍靠勞動力密集

　　調(diào)研成果顯示，首都人口范圍的快速膨脹，原因十分復雜。首先是城鎮(zhèn)化過程快速推動�！笆晃濉币詠砦覈擎�(zhèn)化以每年1個百分點的速度推動，據(jù)此測算每年有超過1000萬的農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)生活。另外，首都人口快速增加也是首都經(jīng)濟社會發(fā)展的需要�？焖侔l(fā)展的首都經(jīng)濟社會發(fā)明了大批的就業(yè)機會，尤其是建筑業(yè)、家政服務業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)等需要大批的青壯年勞動力，經(jīng)濟增加必定程度上仍然依附勞動力和資本的大批投入，為流動人口來京就業(yè)和生活供給了條件。