街頭攤販說他們賣的電話卡不實名認證也可以用（視頻截圖）

記者沒用身份證順利辦下的兩張電話卡（視頻截圖）

　　11月27日訊 據山東廣播電視臺公共頻道《》報道，按照工信部要求，從今年9月1號起，電信運營商銷售手機卡時，用戶必須出示本人身份證，并當場在第二代身份證讀卡器上進行驗證，未實名認證的老用戶也會被要求補辦登記。三大運營商隨后相繼表示，不實名手機卡將被停機。這次出臺強有力的實名制政策也因此被稱為“史上最嚴實名制”，現(xiàn)在這個政策實施已經近三個月了，記者卻發(fā)現(xiàn)，最嚴實名制之下卻隱藏著一條灰色地帶。

　　濟南臨沂現(xiàn)170號段手機卡 街頭兜售無需實名認證

　　在記者采訪中，聯(lián)通、移動營業(yè)廳工作人員均表示，現(xiàn)在辦卡都是實名制，必須帶身份證辦理。截至目前，濟南的非實名移動手機用戶已經不能續(xù)交話費，可見各大運營商已經嚴格執(zhí)行手機實名登記的政策。

　　可是記者卻在走訪中發(fā)現(xiàn)，仍然存在很多地下攤點售賣非實名制認證手機卡，這些攤點尤其以縣城和農村最為猖獗。在臨沂市郯城縣就有這么一條手機卡售賣街道，買手機卡根本不用身份證。記者看到，在這條短短不足五百米的街道上就有十幾處手機卡售賣點，而每個攤點都可以買到非實名制認證卡，而且攤主說聯(lián)通、移動都有，承諾“不能使再拿給俺，天天在這賣，一天賣幾十張，不用拿身份證”。這些攤主在向記者推銷其非實名手機卡時，毫不避諱，甚至有四個攤點就直接擺在聯(lián)通營業(yè)廳門口。隨后記者沒有出示身份證進行認證便購買了一張手機卡，按照攤主的說法，這個卡除了不需要實名認證，更神奇的是聯(lián)通移動都可以充值。

　　無獨有偶，售賣手機卡的地方不僅僅在臨沂存在，在濟南記者也發(fā)現(xiàn)了同樣的售賣點，可以買到非實名手機卡。攤主告訴記者，“聯(lián)通移動都可以用，只要不是電信就行，查話費打客服10021，聯(lián)通移動是通用的，交話費聯(lián)動移動的充值卡都能沖。”隨后記者又購買了一張手機卡。記者發(fā)現(xiàn)這兩張非實名手機卡都是170開頭，卡上一張顯示為“u友”字樣，一張顯示為“分享通信”字樣，卡面上顯示的客服電話分別是10021和10039。按照攤主的說法，手機卡移動聯(lián)通都可以充值，那么這兩張非實名手機卡是不是正規(guī)的聯(lián)通移動卡呢？

　　隨后記者來到聯(lián)通營業(yè)廳，工作人員告訴記者，這卡不屬于聯(lián)通，走的是聯(lián)通的信號，但不是聯(lián)通的號段。移動營業(yè)廳的工作人員也表示，不是正規(guī)辦的卡，什么都沒有，包括姓名都沒有。聯(lián)通和移動公司的工作人員都否認這兩張非實名卡是自己的正規(guī)卡，并且強調170根本不是三大運營商的號段。同時記者在調查中發(fā)現(xiàn)，不管是在臨沂還是在濟南，幾乎所有的非實名卡都是170號段，那么這個神秘的170 號段究竟是什么卡？他又屬于哪個運營商？

　　虛擬運營商存監(jiān)管灰色地帶 批發(fā)商可代辦實名認證

　　最嚴實名制下，出現(xiàn)神秘號段不需實名認證，170號段的手機卡究竟來自哪里？為啥他能頂風作案？

　　據聯(lián)通工作人員介紹，170屬于第三方開發(fā)的一種卡，交話費可以在聯(lián)通交，但在臺子上交不了，只能用充值卡交，不屬于聯(lián)通，走的是聯(lián)通的信號只能說。而移動營業(yè)廳工作人員則表示，170是中國的第四家運營商，不是移動不是聯(lián)通不是電信。

　　記者通過網上查詢發(fā)現(xiàn)，第四家運營商就是指虛擬運營商，170號段是他們的專屬號段。所謂虛擬運營商是指與電信三大運營商在某項業(yè)務上形成合作關系的合作伙伴，通過合約，租用傳統(tǒng)電信運營商的網絡線路及其他硬件資源，提供通信服務。也就是說，虛擬運營商是租用了聯(lián)通移動電信的信號，開發(fā)了自己的電話卡。目前經過工信部認證的虛擬運營商已經有40多家。那么虛擬運營商的170號段手機卡有沒有納入實名制的范圍呢？虛擬運營商工作人員告訴記者：“虛擬運營商這邊根據工信部要求，必須實名制才可以正常使用，必須持本人身份證和正反面照片才能辦理。”

　　既然170號段同樣需要實名認證，那么，為什么還有大量的黑卡在市面上銷售？這些非實名黑卡又是從何而來？攤販說卡不開戶沒法打電話，他們的卡都是用別人的身份證開好了戶，然后再賣給消費者，而負責開戶的人則是批發(fā)商。據手機卡批發(fā)商透露，“開卡就是拍個身份證照片和手機卡的照，然后傳給我，我在電腦上給他開，開好以后就可以用了”，批發(fā)商表示，他那里有新卡，可以做成這種虛擬卡，開好的卡顯示的是別人的名。不過這位批發(fā)商說，最近實名制查的嚴，借用身份證開卡也有風險：“開好的是用別人的身份證開好的，如果被暗訪的人說我沒帶身份證想買張卡，就賣給他了，逮到了怎么辦，是不是？”

　　通過記者的調查，我們不難發(fā)現(xiàn)，這種170號段的手機卡，在多個城市都存在，成為手機實名制下的監(jiān)管漏洞。賣非實名認證的手機卡同樣擔著風險，可是在監(jiān)管重壓之下，為什么還有那么多人鋌而走險？是監(jiān)管的問題還是另有原因呢？

　　170成電信詐騙重災區(qū) 政協(xié)委員：黑卡擾亂市場危害安全

　　170號段的手機卡成為非實名制的重災區(qū)，之所以到處售賣，利潤空間大是重要的因素。批發(fā)商說，利潤的話一張卡能掙三十塊錢，打比方10塊錢話費，可以直接賣40或者50。這種黑卡除了讓消費者在使用過程中，感覺話費比較昂貴之外，也給社會增加了大量的不穩(wěn)定因素。

　　省政協(xié)委員王玉亮說：“首先我個人認為黑卡存在的本身是對整個社會市場的一次擾亂，對正規(guī)營運商的一次打擊，我認為是不公平的，也是不公正的。第二點，這種黑卡的存在是讓那些違法犯罪分子實現(xiàn)暴利或者利益的而一個通道或者缺口，給他們創(chuàng)造了一個機會。第三點他將會帶來給社會帶來其他的一些負面或者其他的一些廣泛的不確定的危害，比如說由于他的不確定性，他可以隨便詐騙、欺詐甚至是隨便打電話去擾亂別人的生活。”

　　記者了解到，今年電信詐騙案件中，近9成的詐騙號碼來自于170號段，非實名手機卡成為詐騙滋生的溫床。針對三大基礎運營商，今年工信部已將電話實名登記工作計入安全責任考核中，并進行扣分制，扣分超過一定限額或將影響運營商利潤，而對于虛擬運營商目前并未實施該懲罰舉措。對這一點，王玉亮說，從根本上杜絕黑卡，還要工信部加大整改力度：“這里的主管機關就是我們的主管部門對于他的違法成本打擊不力，他的違法成本太低，第二個就是我們的經營商有法不依，他們通過違法行為獲得了巨大的利益，第三個就是工商機關應該承擔一個應有的工商管理市場秩序的一種責任，其行為已經構成了一個足夠懲罰的行政懲罰還是刑事出發(fā)的時候，我們的司法機關應當嚴厲打擊。這樣我們才能夠維護一個市場秩序。”

　　省政協(xié)委員吳華萍說虛擬運營商介入通信市場，有助于打破壟斷，但是如果監(jiān)管不到位，則會危害到整個社會，杜絕黑卡，除了監(jiān)管部門努力，消費者也要加強自律：“當然我們政協(xié)委員可以做出提案來，讓有關部門出臺一些合理的監(jiān)管措施，對虛擬運營商就像三大運營商一樣，同等的考核他們我覺得這樣能夠更好一點。我覺得消費者如果能夠在購買手機的時候從自己做起，都使用實名制手機卡，那么非實名制手機卡就沒有消費市場了。”