楊魯豫就“四個中心”建設(shè)、“三項重點工作”和2016年經(jīng)濟工作進行安排部署。
濟南1月9日訊(記者 滿倩 張帥)今天上午，濟南市經(jīng)濟工作暨“四個中心”建設(shè)動員大會在濟南召開。濟南市委副書記、市長楊魯豫就“四個中心”建設(shè)、“三項重點工作”和2016年經(jīng)濟工作進行安排部署。
以下是講話全文：
同志們：
從今天開始，全市矚目的“四個中心”建設(shè)就全面啟動了。市委、市政府在新年之初召開這次動員大會，就是要凝聚全市上下的意志和力量，全力投入到“四個中心”建設(shè)上來，確保實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，努力以結(jié)結(jié)實實的業(yè)績開創(chuàng)"十三五"良好開局。
過去的一年，我們在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極應(yīng)對前所未有的困難和挑戰(zhàn)，扎實推進經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，主要經(jīng)濟指標均達到或超過全省平均水平。
今年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，做好今年工作意義重大。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依舊錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，這對我們做好今年經(jīng)濟工作提出新挑戰(zhàn)。我們要認真貫徹落實好中央、省經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、守底線等工作，確保實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
我們要更加注重推進供給側(cè)改革。全面貫徹去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的要求，積極穩(wěn)妥淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)更新，推進企業(yè)改革和兼并重組，促進供給與需求有效對接。促進投資和消費更好地結(jié)合，圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共服務(wù)等重點領(lǐng)域著力擴大有效投資，創(chuàng)新落實好一批PPP融資項目，發(fā)展文化旅游、信息消費、健康服務(wù)、電子商務(wù)等適應(yīng)消費新需求的新興業(yè)態(tài)，培育形成新的經(jīng)濟增長點。穩(wěn)定外貿(mào)出口，積極對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略，推動優(yōu)勢產(chǎn)能和重點企業(yè)走出去，開拓新興市場。
我們要更加注重推進統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。以中央城市工作會議“五個統(tǒng)籌”理念引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作轉(zhuǎn)型，出臺實施《濟南市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，多措并舉加快房地產(chǎn)去庫存。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推動軌道交通、石濟客專、濟青高鐵等一批重點項目，加大對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的投入，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進"一區(qū)六園"等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進南部山區(qū)生態(tài)保護和北跨黃河發(fā)展取得實質(zhì)進展。
我們要更加注重補齊發(fā)展短板。針對縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟等薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)加大工作力度，強化扶持政策，著力清障礙、強根基。全面落實縣域差別化扶持政策，以產(chǎn)業(yè)為紐帶強化區(qū)縣對接幫扶，完善市域內(nèi)企業(yè)項目遷移收益分享機制，有序推動城區(qū)工業(yè)企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移發(fā)展，做強園區(qū)經(jīng)濟，壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加大民營經(jīng)濟扶持力度，提高對小微企業(yè)、民營經(jīng)濟信貸投放，支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，鼓勵培育引進新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺。
我們要更加注重守住風(fēng)險底線。繼續(xù)加大對民生和社會事業(yè)財政投入，落實好各項民生舉措，確保社會政策能夠托底。抓好高校畢業(yè)生、企業(yè)下崗人員、城郊被征地農(nóng)民等重點群體就業(yè)再就業(yè)，保障困難群眾基本生活，做好教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房等基本公共服務(wù)。要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，提高扶貧質(zhì)量，實施精準扶貧、精準脫貧。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保城市安全運行。積極防范化解金融風(fēng)險和政府性債務(wù)風(fēng)險，加強源頭防范和監(jiān)測預(yù)警，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。
同志們，按照市委十屆八次全會“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的部署要求，去年以來，市直有關(guān)部門結(jié)合“十三五”規(guī)劃編制，就"四個中心"建設(shè)進行了深入縝密的研究論證，形成了指標體系、三年行動綱要、2016年度目標任務(wù)等配套措施辦法，會上已印發(fā)大家，接下來還要與有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)、高新區(qū)簽訂“四個中心”建設(shè)任務(wù)書和三項重點工作責(zé)任書。一會，文濤書記作重要講話，請大家認真抓好貫徹落實。我先就“四個中心”建設(shè)強調(diào)幾點意見。
一、推進“四個中心”建設(shè)，必須做好謀篇起勢，迅速落地抓實一批高端高質(zhì)項目，確保實現(xiàn)良好開局
目標已經(jīng)明確，行動一定要快。當務(wù)之急就是要狠抓落實。三年行動綱要安排了今年150個市級重點項目，總投資3310億元、年計劃768億元；其中“四個中心”項目105個，總投資1912億元、年計劃455億元；“現(xiàn)代泉城”項目45個，總投資1398億元、年計劃313億元。這些項目涵蓋了先進制造業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和金融、物流、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及城市綜合體、重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚改舊改、社會事業(yè)等領(lǐng)域，是我市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要抓手，必須按照續(xù)建竣工一批、開工落地一批、儲備招商一批的要求，以時不我待的勁頭搶抓落實，力爭盡快形成實物投資量，夯實穩(wěn)增長的基礎(chǔ)。
一要抓緊續(xù)建竣工一批項目。150個重點項目中，有74個續(xù)建項目、年計劃投資459億元。對齊魯制藥生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新谷加速器、聚源玄武巖纖維、晉煤潔凈煤氣化、傳化泉勝物流港、西部會展中心、錫盟-濟南特高壓輸變電等續(xù)建項目，各縣區(qū)和部門要高度重視，盡快分解任務(wù)，靠上落實后續(xù)投資，按照節(jié)點推進，爭取早竣工、早投產(chǎn)、早達效。特別要狠抓興隆泛旅游綜合體、綠地齊魯之門、北湖片區(qū)等一批續(xù)建項目的進度，實行領(lǐng)導(dǎo)包掛、現(xiàn)場督戰(zhàn)，堅決按時限完成投資、竣工和運營。
二要抓緊開工落地一批項目。今年新開工項目76個、年計劃投資309億元。扎實做好中國航天科技園、大唐風(fēng)電二期、海吉星農(nóng)產(chǎn)品物流園、麥德龍商場、國際汽配城等一批新上項目前期準備工作，有困難想辦法解決，必須確保按時開工。高度重視并策劃推進好社會關(guān)注的R1線、R2線、R3線開工建設(shè)，加快二環(huán)路延長線、順河高架南延、工業(yè)北路快速路、新東站等重大交通設(shè)施建設(shè)。
三要抓緊招商儲備一批項目。投資促進局和各縣（市）區(qū)、有關(guān)部門要立即行動起來，抓緊策劃招商引資活動，研究好招商的重點、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以及存在困難和應(yīng)對措施，有的放矢，做足功課，增強招商的針對性、專業(yè)化和成功率，建立“四個中心”招商項目庫。要創(chuàng)新招商激勵機制，理順與縣區(qū)管理機制，調(diào)動招商積極性。要注重條條塊塊結(jié)合，在抓好智能制造、電子信息、生物醫(yī)藥、金融、現(xiàn)代物流等優(yōu)勢重點產(chǎn)業(yè)招商基礎(chǔ)上，安排好縣區(qū)、園區(qū)和片區(qū)招商工作。要引才引智引技并重，引進一批中廣核質(zhì)子刀、萬達魯秀等引爆項目，引進一批高端人才團隊，帶來一批技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項目。
一季度已經(jīng)開始了，省市縣三級“兩會”和各項工作都要著手部署，時間緊任務(wù)重。市委、市政府總的要求就是要頂住一切壓力，破除一切困難，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長。各縣（市）區(qū)、高新區(qū)要立足一個“早”字，不等不靠，只爭朝夕，研究確定全年項目建設(shè)和招商引資大盤子，按照高于全市平均、高于全年計劃、高于去年增幅來謀劃和推進各項工作。部門的工作也要趕早，“四個中心”建設(shè)很多工作，都富有創(chuàng)新性，比如監(jiān)測指標體系的建立，國家級黃河新區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)申報工作，等等，必須抓緊謀劃、扎實推進。今天，園區(qū)、街鎮(zhèn)等基層的同志們也來了，長期以來大家奮斗在第一線，為全市發(fā)展付出了很多艱辛，請再接再厲，按照市委部署，分級抓好落實。希望同志們切實把“四個中心”建設(shè)作為實現(xiàn)新常態(tài)新發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，務(wù)求取得重要進展，努力實現(xiàn)“一年有勢頭、兩年有看頭、三年有突破”。
二、推進“四個中心”建設(shè)，必須舉全市之力，打造輻射帶動力強的發(fā)展高地，矗立起區(qū)域性中心的新坐標
有高地才能稱其為“中心”。要聚焦施策，舉全市之力打造中央商務(wù)區(qū)和高新區(qū)，使其成為體現(xiàn)省會優(yōu)勢、輻射帶動周邊、充滿發(fā)展活力的兩個高地。
中央商務(wù)區(qū)要立足于高、著力于快，一同推進規(guī)劃、拆遷、建設(shè)、招商各項工作。歷下區(qū)要繼續(xù)發(fā)揚5+2、白加黑的精神，爭取7月底完成剩余40萬平方米國有土地征收任務(wù)。推進中國人壽大廈、華潤萬象城、中弘廣場3個在建項目，盡快啟動歷下金融商務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，促成一批超高層建設(shè)項目簽約落地。加快編制中央商務(wù)區(qū)綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃和建設(shè)方案，啟動軌道交通環(huán)線CBD段建設(shè)。要瞄準新總部經(jīng)濟、金融+、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，策劃十大金融招商項目，抓好核心區(qū)、起步區(qū)引爆型項目簽約落地，推進花旗銀行、港通融資租賃等總部入駐，打造高端業(yè)態(tài)和總部經(jīng)濟集聚區(qū)。
高新區(qū)要“擴容”和創(chuàng)新并重，加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動新高地。要打造“兩城兩谷”，扶持做大浪潮、齊魯制藥、魯能智能、量子通訊研究院、藥谷等重點企業(yè)和平臺，拉長信息通訊、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、智能機器人等產(chǎn)業(yè)鏈條，做強電子信息和生物醫(yī)藥兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群。加快漢峪金谷A區(qū)招商和B區(qū)剩余地塊開工建設(shè)。啟動山東工研院成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，推進濟南-德國科創(chuàng)中心、濟南-硅谷科技孵化器建設(shè)。做好創(chuàng)新谷、高官寨劃入高新區(qū)后的體制理順、財稅分成、園區(qū)招商等相關(guān)工作。高新區(qū)要按照“企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務(wù)”目標，深化激勵機制、績效考核、分配制度等五項改革，抓緊完善改革方案。
三、推進“四個中心”建設(shè)，必須強化產(chǎn)業(yè)支撐，培育一批優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升省會核心競爭力
“四個中心”建設(shè)，核心是產(chǎn)業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)的更新和發(fā)展，“十三五”規(guī)劃和“三年行動綱要”都做了詳細闡述。這里強調(diào)兩點：
一抓優(yōu)勢主導(dǎo)。汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、機械裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要立足于項目推進和增量帶動，繼續(xù)支持做大做強。堅持領(lǐng)導(dǎo)包掛重點產(chǎn)業(yè)，研究出臺包掛產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，對重點骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)實行特惠制，推行一鏈一策，著力引進一批補鏈強鏈的企業(yè)項目，梯次培育一批有潛力、有空間、有實力的企業(yè)成長為百億級企業(yè)，打造一批千億級產(chǎn)業(yè)集群。住宅產(chǎn)業(yè)化、智能電網(wǎng)、半導(dǎo)體等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，要支持龍頭企業(yè)盡快擴大市場份額和配套率，形成新的經(jīng)濟增長點。加快實施一批技改研發(fā)項目，支持鋼鐵、化工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造。要加快齊魯軟件園、國際創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)園、山東設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、成果轉(zhuǎn)化、節(jié)能環(huán)保類項目建設(shè)，打造一批高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
二抓戰(zhàn)略引擎。把發(fā)展智能制造和互聯(lián)網(wǎng)+作為濟南產(chǎn)業(yè)彎道超越的引擎和重大機遇，制定智能制造五年規(guī)劃，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持資金，建設(shè)東部、西部兩大智能制造研發(fā)服務(wù)平臺，實施“機器換人”示范試點，推進高端數(shù)控機床及工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用，打造“濟南智造”品牌。要提前布局，制定互聯(lián)網(wǎng)+三年行動計劃，實施互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新示范工程，開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)等17項專項行動，引導(dǎo)推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、物流、商貿(mào)、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷催生新的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，培育省會經(jīng)濟新優(yōu)勢。推進與阿里巴巴菜鳥物流深度合作，做大做優(yōu)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。
四、推進“四個中心”建設(shè)，必須提高承載力，打造一批支撐力強的載體平臺，促動產(chǎn)業(yè)更新和動能轉(zhuǎn)換
重點項目中安排了一批投資、體量都比較大的平臺載體類項目。一是抓好一批產(chǎn)城融合片區(qū)。加快推進融匯文化創(chuàng)意城、南北康、華山、北湖等10個重點項目建設(shè)，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、居住、商務(wù)、教育等配套設(shè)施，提前謀劃商務(wù)樓宇的招商工作，降低空置率，打造一批稅收億元樓，確保形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、稅源。二是抓好一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。新奇世界國際度假區(qū)、喜來樂婚慶文化產(chǎn)業(yè)園、復(fù)華未來世界、黃河古鎮(zhèn)、濟西濕地等7個文化旅游類項目，要抓緊建設(shè)投運，抓住消費熱點和節(jié)點，吸引人流，拉動消費。抓好桑梓店、空港兩大物流樞紐建設(shè)和崔寨、大橋路兩大綜合型物流基地建設(shè)，全力推進傳化物流港、濟南電子商務(wù)倉儲等12個重點物流項目建設(shè)。三是抓好一批孵化器加速器。創(chuàng)新谷、藥谷、聯(lián)東U谷、中德新材料科技園等5個產(chǎn)業(yè)孵化器、加速器，要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快招商，發(fā)揮企業(yè)平臺招商優(yōu)勢，引進孵化一批科技型小微企業(yè)，研發(fā)轉(zhuǎn)化一批科技成果。發(fā)揮好明水開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)帶動作用，支持平陰東部產(chǎn)業(yè)新城、長清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南園等縣域飛地園區(qū)加快發(fā)展，承載更多新興產(chǎn)業(yè)項目，強化園區(qū)對縣域經(jīng)濟的支撐作用。
五、推進“四個中心”建設(shè)，必須敢啃硬骨頭、打硬仗，解決一批制約性難題，確保重點工作暢通無阻
要充分認識到“四個中心”建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，下大力氣解決拆遷安置、審批環(huán)節(jié)、項目融資以及霧霾、交通等難題，為加快“四個中心”建設(shè)掃除障礙。
要全力推進棚改舊改。重點工程拆遷和棚改舊改是項目推進的基礎(chǔ)和前提，涉及千家萬戶，利益訴求多元，協(xié)調(diào)推進難度很大。各縣（市）區(qū)、街鎮(zhèn)要抓緊制定征地拆遷推進方案，研究好安置補償、重點人群、法律政策，搞好預(yù)案，層層分解，分類施策，落實責(zé)任。要做好群眾工作，強化政策宣講和法律服務(wù)，確保和諧有序拆遷；要結(jié)合房地產(chǎn)去庫存，加大貨幣補償比重，推行企業(yè)代建、政府購買服務(wù)新模式，多措并舉推動拆遷。
要加快讓利放權(quán)。繼續(xù)精簡行政審批，清理規(guī)范中介服務(wù)，加快政務(wù)服務(wù)大廳功能升級。推進開發(fā)區(qū)改革，在體制機制、人事管理、稅收分成、審批權(quán)限等方面加快放權(quán)讓利，推行區(qū)域綜合審批，向高新區(qū)下放投資項目建設(shè)類和企業(yè)設(shè)立類審批權(quán)、管理執(zhí)法權(quán)，扎實做好新材料產(chǎn)業(yè)園和商河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)改革試點工作。抓緊出臺實施《關(guān)于進一步推動省級以上開發(fā)區(qū)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《開發(fā)區(qū)發(fā)展三年行動計劃》。
要努力破解融資難題。完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和財金控股集團市場化運作機制，設(shè)立城市發(fā)展基金。加快落實首批PPP項目，圍繞交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域繼續(xù)推出一批新項目。研究打包捆綁等方式與國開行對接，爭取棚改舊改資金支持。支持企業(yè)上市融資，鼓勵建設(shè)金融+產(chǎn)業(yè)專營銀行，加大對小微企業(yè)、民營經(jīng)濟、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)信貸投放。四大平臺和軌道交通投融資集團要通過加快土地熟化、出讓、引入合作方等多渠道籌措資金，確保重點項目投資建設(shè)。
還要下更大決心打好治霾治堵攻堅戰(zhàn)。治霾要狠抓源頭治理，持續(xù)推進煤改電、煤改氣和余熱利用等工程，完成東部老工業(yè)基地38家企業(yè)搬遷改造和關(guān)停騰退，全部完成城區(qū)小型燃煤鍋爐替代任務(wù)，盯緊重污染企業(yè)、渣土揚塵實施最嚴格的環(huán)境執(zhí)法，打好殲滅戰(zhàn)，盡快改善大氣質(zhì)量。治堵要建管結(jié)合，大力推進公交都市建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路，建設(shè)一批停車場和公交樞紐站，提高公交出行分擔(dān)率。
新的一年，全市改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”正處于破題起勢的攻堅階段。希望同志們緊緊圍繞市委市政府“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”總體部署，集中優(yōu)勢力量，聚焦關(guān)鍵問題，心無旁騖抓招商，快馬加鞭促項目，不斷創(chuàng)造新需求新動力，確保經(jīng)濟穩(wěn)定增長，努力實現(xiàn)“十三五”良好開局。