本報(bào)記者 丁先明
今年的春天雖然比往年偏冷，但65歲的山西呂梁農(nóng)民劉翠娥內(nèi)心卻格外溫暖。每月66元的低保補(bǔ)貼，都會(huì)準(zhǔn)時(shí)無(wú)誤地出現(xiàn)在自己的賬戶上，當(dāng)天就能取款，這讓她很踏實(shí)。
不光低保補(bǔ)貼，最近3年來(lái)，她家享受的糧食直補(bǔ)款也會(huì)在每年的夏末秋初準(zhǔn)時(shí)到位。而在過(guò)去，當(dāng)年的糧食直補(bǔ)款往往要拖到年底，有時(shí)甚至要拖到下一年才能拿到。
“以前，補(bǔ)貼款兌現(xiàn)時(shí)間晚不說(shuō)，我們還擔(dān)心被克扣�，F(xiàn)在不一樣了，糧食補(bǔ)貼直接打到農(nóng)民賬戶上，沒(méi)有那么多中間環(huán)節(jié)，又快又安全。”劉翠娥緊緊攥著存折，向記者對(duì)比前后的變化。
這種變化，緣于中國(guó)人民銀行呂梁市中心支行國(guó)庫(kù)集中支付的改革創(chuàng)新，他們把涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村低保補(bǔ)貼等直接撥付到受益群眾賬戶上，有效避免了惠農(nóng)資金的“跑冒滴漏”。
人民銀行呂梁市中心支行在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，呂梁作為革命老區(qū)、農(nóng)業(yè)大市，國(guó)家給予的各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼日益增多，但傳統(tǒng)的撥付方式存在很大的弊端，往往影響了國(guó)家惠農(nóng)政策的執(zhí)行。
“過(guò)去的撥付方式，往往涉及多個(gè)部門(mén)，中間環(huán)節(jié)多，撥款周期長(zhǎng)，資金不能及時(shí)到位，使國(guó)家的惠農(nóng)政策打了折扣�！比嗣胥y行呂梁市中心支行副行長(zhǎng)蘇愛(ài)民說(shuō)。
為了讓農(nóng)民及時(shí)領(lǐng)到補(bǔ)貼款，2007年，人民銀行呂梁支行開(kāi)始嘗試惠農(nóng)資金國(guó)庫(kù)直接撥付的改革，改變過(guò)去環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)的弊端，而且杜絕了個(gè)別部門(mén)“吃拿卡要”補(bǔ)貼款的現(xiàn)象。該行選擇下轄的交城縣支行作為試點(diǎn)，將糧食直補(bǔ)、農(nóng)村低保、母豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼等諸多惠農(nóng)項(xiàng)目納入直接撥付的范圍。
改革起步時(shí)，遭遇了當(dāng)?shù)刎?cái)政、糧食、民政等職能部門(mén)的“冷臉”。據(jù)人民銀行交城縣支行行長(zhǎng)張一軍介紹，過(guò)去，惠民補(bǔ)貼主要?dú)w職能部門(mén)審核發(fā)放，現(xiàn)在要把發(fā)放權(quán)集中到人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)，相當(dāng)于“革掉”了他們的財(cái)權(quán)。這種觸動(dòng)部門(mén)利益的事，談何容易？
之后，艱難的協(xié)調(diào)開(kāi)始了。先是張一軍隨時(shí)攜帶中央部委的有關(guān)文件，挨家到相關(guān)職能部門(mén)介紹國(guó)庫(kù)直接撥付惠農(nóng)資金的好處，費(fèi)盡口舌地宣講改革是大勢(shì)所趨。一圈下來(lái)，雖然嘴上起了幾個(gè)泡，但對(duì)方巋然不動(dòng)，效果并不理想。
沒(méi)辦法，張一軍只好請(qǐng)出“救兵”。人民銀行呂梁中心支行副行長(zhǎng)蘇愛(ài)民帶著國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)張大春趕到交城，把交城縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)到一起，繼續(xù)做說(shuō)服溝通工作。經(jīng)過(guò)數(shù)次溝通，改革終于得以起步。
于是，劉翠娥所在的交城縣天寧鎮(zhèn)蒲渠河村的602位村民成為改革的受益者。以糧食直補(bǔ)為例，財(cái)政部門(mén)將補(bǔ)貼款劃撥至人民銀行交城縣支行國(guó)庫(kù)后，國(guó)庫(kù)工作人員根據(jù)財(cái)政部門(mén)提供的補(bǔ)貼群眾賬戶信息，直接將補(bǔ)貼款打入種糧農(nóng)民賬戶，農(nóng)民當(dāng)天就能取款。
改革前，糧食直補(bǔ)款從財(cái)政撥到補(bǔ)貼對(duì)象的路程漫長(zhǎng)而曲折，要經(jīng)過(guò)財(cái)政、國(guó)庫(kù)、農(nóng)村信用合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)等諸多環(huán)節(jié)。農(nóng)民享受到國(guó)家的惠農(nóng)政策，最快也要七八天，“慢的就不好說(shuō)了，拖到下一年的也有”。
時(shí)間拖延不說(shuō)，漫長(zhǎng)的發(fā)放環(huán)節(jié)，還給個(gè)別干部提供了擠占、挪用、克扣補(bǔ)貼資金的腐敗空間，群眾也是疑心重重。因此，過(guò)去每年發(fā)放補(bǔ)貼款，都讓蒲渠河村村支書(shū)賀東備感煎熬。
“我們村雖然是個(gè)小村，人口不多，但發(fā)放補(bǔ)貼款也不輕松。明明足額發(fā)放，群眾或多或少還是有些不放心�，F(xiàn)在，補(bǔ)貼款直接從國(guó)庫(kù)打到個(gè)人賬戶，不經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的手，群眾不會(huì)再懷疑，減少了基層矛盾�！辟R東說(shuō)。
在賀東看來(lái)，涉農(nóng)資金直接支付的好處遠(yuǎn)不止于此�！耙赞r(nóng)田水利工程撥款為例，國(guó)家有對(duì)農(nóng)村抗旱打井的補(bǔ)貼，但按照過(guò)去的發(fā)放方式，等補(bǔ)貼發(fā)到農(nóng)民手上，旱情差不多也過(guò)去了�，F(xiàn)在開(kāi)展直接撥付后，國(guó)家的撥款一下來(lái)，我們就能馬上拿到，不會(huì)誤了農(nóng)時(shí)�！辟R東告訴記者。
這正是人民銀行創(chuàng)新國(guó)庫(kù)支付方式希望看到的效果。人民銀行呂梁中心支行行長(zhǎng)郭永宏認(rèn)為，人民銀行要做的正是把國(guó)家支持“三農(nóng)”發(fā)展的政策落實(shí)好，確保惠農(nóng)措施不打折扣，讓家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)村便利店補(bǔ)貼等一系列惠農(nóng)資金第一時(shí)間撥付到位，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，服務(wù)三農(nóng)發(fā)展。
交城試驗(yàn)成功后，交城經(jīng)驗(yàn)很快在呂梁全市推廣。現(xiàn)在，呂梁所轄的13個(gè)縣(市、區(qū))均有國(guó)庫(kù)集中支付惠農(nóng)資金項(xiàng)目，涵蓋糧食直補(bǔ)、城鄉(xiāng)低保、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等19個(gè)項(xiàng)目。截至目前，呂梁轄區(qū)市縣兩級(jí)支庫(kù)共撥付涉農(nóng)資金4448.62萬(wàn)元，惠及群眾31.58萬(wàn)人。
針對(duì)越來(lái)越多的惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，2009年，中國(guó)人民銀行專門(mén)開(kāi)發(fā)出“小額批量支付專用工具”，將眾多的分散支付統(tǒng)一打包進(jìn)行，改變了過(guò)去每筆支出都要靠人工錄入的狀況，大大提高了工作效率。
據(jù)人民銀行呂梁市中心支行國(guó)庫(kù)科科長(zhǎng)張大春介紹，有了新的技術(shù)工具，他們將進(jìn)一步擴(kuò)大直接撥付惠農(nóng)資金的范圍，讓更多群眾得到實(shí)惠。
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