資料圖片：2009年6月1日，廣州市藍(lán)精靈幼兒園的孩子們在觀看同伴們的演出時露出燦爛的笑容。新華社記者 陳曄華 攝
一項調(diào)查顯示，目前北京市非正規(guī)幼兒園數(shù)量比正規(guī)幼兒園還多
這些天，皮皮媽媽為了孩子入托的事窩了一肚子火。那天她通過朋友幫忙約見了區(qū)中心幼兒園園長。這家幼兒園從房屋建筑到游樂設(shè)施都可謂豪華、氣派，只是園長牛氣沖天，臉上的表情讓人看了就望而卻步。她根本沒有讓皮皮媽進(jìn)屋聊聊的意思，在樓道里，她把手中拿著的條子揚了揚，“你看看，有教育局的，有區(qū)長的，還有托各種關(guān)系找來的，總之都是領(lǐng)導(dǎo)批的條子！我也難辦啊，一個班40個學(xué)生都冒了，我實在是難以安排�。�”
之后，皮皮媽和愛人又心急火燎地去了另外一家公立幼兒園，這家幼兒園比上一家硬件差了許多，園長的臉色也和藹了很多，但是談到能否入園的問題時，園長依然顯得很為難，表示這里的孩子入托前一般都上了該園一年半親子班的課程。“我們也上過親子班��！”皮皮媽說。園長笑笑，“不是我們園的不行。”
在考察了一圈之后，皮皮媽決定把孩子送到小區(qū)附近的一家私人辦的幼兒園，這家幼兒園就在一個普通的公寓里面，聚集了大大小小年齡不等的20多個孩子，看上去不太正規(guī)。但老師樸素的一句話打動了她：“挑幼兒園其實挑的是老師，我們都很愛這些孩子。”這些老師臉上發(fā)自內(nèi)心的笑容是在那些門難進(jìn)、臉難看的公立園里見不到的。
非正規(guī)幼兒園的非正常發(fā)育
“橄欖之家”幼兒園園長任女士最近又遇到了新問題，隨著她創(chuàng)辦的幼兒園不斷發(fā)展，越來越多的孩子被送進(jìn)來，最近接連不斷來了三四個家庭經(jīng)濟(jì)困難的孩子，都沒有能力交托兒費。“如果我們接收這些孩子，幼兒園的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)就會加劇。但把他們?nèi)烤苤T外又于心不忍。”
任女士的幼兒園目前在一所別墅區(qū)里面，由于房租很貴，她的幼兒園收費又很低廉，曾經(jīng)一度陷入資金緊張面臨解散的境地。
從2007年開始自己創(chuàng)辦幼兒園的任女士，原來把幼兒園選址在自己居住小區(qū)的一套兩居室里。后來孩子越來越多，居民到教育局投訴幼兒園擾民，教育局檢查過后敦促他們趕緊搬到一個不擾民的地方，否則就要予以取締。
經(jīng)過幾次搬遷和折騰之后，任女士的幼兒園來到了現(xiàn)在的別墅區(qū)里。由于資金緊張，除去所有開支后，幼兒園的3個老師曾經(jīng)一度每個月只能掙600元左右。今年，入園的“金豬寶寶”大增，學(xué)生數(shù)量一下子從30人躥升到40人，已經(jīng)接近了他們招收能力的上限，幼兒園的老師也由過去的3個變成了7個。“我們不以營利為目的，但資金的緊缺已經(jīng)限制了我們的教學(xué)和幼兒園的發(fā)展，我也不知該如何變成正規(guī)軍，怎樣滿足這些外來居民的入托需求。”任老師很苦惱。
“小小兵”幼兒園園長王女士有類似的煩惱。今年已經(jīng)年近五旬的王女士，原來辦園的地方拆遷，她被迫帶著自己的幼兒園輾轉(zhuǎn)了幾處，才找到了現(xiàn)在這家居民小區(qū)一樓的兩室一廳。“我本來已經(jīng)萌生了退意，這些年辦幼兒園太不容易了。但孩子家長不同意，追著我跑到家里面，20個孩子居然在我家里上了一個月的課。”據(jù)她介紹，她所辦幼兒園的前身是一家化工原料廠的廠辦幼兒園，工廠破產(chǎn)后，園子成了她個人的，幾經(jīng)變遷后，“一個好端端的幼兒園到現(xiàn)在變得無處安身”。
王女士說，目前在小區(qū)里辦這家幼兒園實屬迫不得已：這里活動空間小，門前都是停車場；而且，由于在居民區(qū)里，教學(xué)時不敢放音樂，害怕打擾到其他人。她說，自己曾經(jīng)找到一個特別合適辦幼兒園的場所，但一年的租金就要幾十萬元。“如果政府沒有投入，不收編我們，光靠我們這五六個老師是很難堅持的。”王女士說，“我搞幼教工作將近30年，孩子到我這里我交流幾分鐘就知道是什么樣的性格特征，我太愛這份工作了。”
低齡孩子托兒所難尋
8月24日早上，記者在北京通州某小區(qū)一家幼兒園門口見到了一位焦急的母親抱著自己的孩子。“我的孩子一歲八個月了，請問你們這里能招收嗎？”老師無奈地?fù)u搖頭說：“孩子太小了，沒有生活自理能力，恐怕不行。”與之形成對比的是，當(dāng)天早上，家住北京五棵松太平路某部隊大院的多多從自己家去了隔壁的陳阿姨家——這里不是幼兒園，是開在家里的“托兒所”，兩歲半的他已經(jīng)把這里當(dāng)成了自己的第二個家。陳阿姨的家是教室兼午休室兼小食堂，接收的孩子一般在6個月到3周歲之間，很多送過來的孩子還躺在嬰兒車上。
在家開辦“托兒所”的陳艷女士原來是一所幼兒園的保健醫(yī)生，2007年底，她生完孩子后決定留在家里照顧女兒。出于信任，隔壁鄰居經(jīng)常會把自家小孩送到她這兒代為看管，并自愿交納一些費用。久而久之托管中心就初具規(guī)模了。陳女士介紹，托管中心甚至都沒有名字，只是在部隊大院的家長中口口相傳，她都不用打廣告�，F(xiàn)在陳艷的托管中心維持在6~7個孩子的規(guī)模。除了陳艷自己，還有一位從幼兒園退休的老師幫忙。每天她們除了帶孩子到花園里玩，還會上一些簡單的顏色認(rèn)知和認(rèn)數(shù)字的課程。
對很多在北京這樣大城市的家長而言，低幼孩子的托兒所難尋是一個普遍的問題。
在一家機關(guān)工作的劉女士告訴記者，她和她身邊的很多女同事都選擇把孩子先送進(jìn)這種“家庭托兒所”然后再上幼兒園。“像我們夫妻都要上班，雙方父母又都在外地，帶孩子的問題的確很頭疼。”劉女士說，“孩子才一歲多，我們曾經(jīng)考慮過請保姆，但是把孩子交給一個不熟悉的人看還是不放心。相比來說，送托兒所肯定要比請保姆便宜，最主要的還是方便，就在我們家的小區(qū)，每天早上上班前把孩子送過去就行了，下班再順道接孩子回家。而且都是通過熟人介紹的，也很放心。”
據(jù)了解，在北京的天通苑、回龍觀等大型居住區(qū)，人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了地級市的規(guī)模，但是以天通苑小區(qū)為例，整個小區(qū)只有一所公立幼兒園，“家庭托兒所”的應(yīng)運而生解決了不少孩子上幼兒園的難題，但無論從規(guī)模還是數(shù)量上都不能滿足需求。
非正規(guī)幼兒園的身份問題亟待解決
民盟公布的一項調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從1996年的3056所到2009年的1266所，北京市的幼兒園數(shù)量下降了58.57%。另據(jù)數(shù)據(jù)，在幼兒園總量大幅下降的過程中，伴隨著民辦園數(shù)量翻番上漲的，則是公辦園比例和數(shù)量的快速萎縮。
北京一中原校長、北京市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會特邀委員王晉堂說，盡管我們現(xiàn)在強調(diào)政府的責(zé)任，但光靠國家辦幼兒園，一時半會兒很難解決這么大的入園需求。北京市教委計劃未來3年投入15億元新建118所公辦幼兒園，按每所幼兒園可接收300~400個孩子來計算，這也只能補上三四萬人的需求缺口。再說這遠(yuǎn)水解不了近渴，孩子們沒法等，到時候都該上小學(xué)了。
北京市教委學(xué)前處處長張小紅曾經(jīng)表示，導(dǎo)致目前供求失衡的原因之一是外地來京務(wù)工人員的數(shù)量日益增長。據(jù)統(tǒng)計，近3年全市46萬名新生兒中，非戶籍的孩子占了約51%。
目前，僅有少數(shù)外來務(wù)工人員子女能進(jìn)入正規(guī)幼兒園，大多數(shù)孩子因為學(xué)位有限或者是價格因素，不得不選擇非正規(guī)幼兒園。民盟的這項調(diào)查還顯示，2009年北京市沒有辦學(xué)資質(zhì)的低收費的非正規(guī)幼兒園共有1298所，數(shù)量比正規(guī)幼兒園還多。
北京市教委多次表示，有安全隱患的非正規(guī)園將堅決取締和關(guān)閉。8月初，大興魏善莊鎮(zhèn)教委工作人員強行關(guān)閉一所以外來務(wù)工人員子女為主的“黑園”，但是由于該鎮(zhèn)能提供的學(xué)位不足，導(dǎo)致該園100多個孩子中，大部分在當(dāng)?shù)貙o法接受保育。
北京師范大學(xué)學(xué)前教育專家張燕表示，托幼服務(wù)是幼兒園最基本的社會功能，但現(xiàn)在整個社會過于強調(diào)幼兒園的教育功能，設(shè)定很高的標(biāo)準(zhǔn)，反而使最基本的托幼服務(wù)功能無法得到滿足。因此，相比公辦園，發(fā)展非正規(guī)幼兒園所可以滿足社會多元化、多樣化的需求。在國外，好多家庭托兒所以及各種形式的日托中心，其實都是非正規(guī)的。在國內(nèi)，它們不被承認(rèn)，本身就是很奇怪的現(xiàn)象。
她認(rèn)為，現(xiàn)在政府對幼兒園所的管理很復(fù)雜，辦理辦學(xué)許可證存在著許多的條條框框，門檻高，讓辦園成本變得很高。“其實幼兒園依托社區(qū)，在所在的居委會、村委會備案，能夠在防火安全、計劃免疫方面得到一些提醒和協(xié)助就可以了。在非正規(guī)園的問題上，基層是可以想辦法的。當(dāng)然，他們也可以選擇不擔(dān)責(zé)任、取締了之，這就要看他們把誰的利益擺在前頭了。”張燕說。
據(jù)21世紀(jì)研究院提供的數(shù)據(jù)，目前，教育財政投入資金中有70%都用于極少數(shù)示范幼兒園。王晉堂認(rèn)為：“政府大力扶持幼兒園的發(fā)展，那些民辦非營利性幼兒園和公辦幼兒園一樣都應(yīng)該得到政府的政策和資金投入，這樣入園貴、入園難的問題才可能得到根本的解決。此外，政府還要盡可能讓非營利性的幼兒園從師資、布局上達(dá)到均衡化，只有這樣公平性才可能實現(xiàn)。”記者 桂杰 實習(xí)生 畢琳