關(guān)于手機實名制的種種傳聞，在9月1日終結(jié)。工信部已經(jīng)下發(fā)文件，自9月1日起，“手機實名制”正式實施，消費者去營業(yè)廳購買手機卡，必須持身份證才能辦理。

　　據(jù)悉，電話用戶實名登記將分兩個階段實施。第一階段，從今年9月1日起，全面實行新增電話用戶實名登記；第二階段，以電話用戶實名登記相關(guān)法律出臺為依據(jù)，用3年時間做好老用戶的補登記工作。

　　小事情帶動大工程

　　其實，手機的實名制早已經(jīng)開始推行。在后付費手機號碼中，三大運營商早已實現(xiàn)了手機實名制�，F(xiàn)在的實名制主要是針對預(yù)付費用戶。預(yù)付費的用戶除了在營業(yè)廳購買號卡外，在報攤、商店等社會渠道都可以購買，主要包括神州行、動感地帶、如意通等號卡。

　　據(jù)統(tǒng)計，移動電話用戶中未實名登記的大約有3.21億，其中中國移動0.23億，中國電信2.1億，中國聯(lián)通0.88億。這3億多的手機用戶要在未來3年內(nèi)補登信息。

　　對于未實名登記的用戶，運營商將告示提醒。同時，用各種辦法鼓勵老用戶登記。以中國聯(lián)通為例，計劃用業(yè)務(wù)發(fā)展、話費獎勵等方式，鼓勵老用戶進(jìn)行補登。

　　根據(jù)工信部上半年的統(tǒng)計，我國的移動電話用戶達(dá)8.05億，沒有實名登記的用戶占了近一半，雖然各運營商都施展渾身解數(shù)鼓勵用戶登記，但這一半登記起來仍將是一件浩大的工程。

　　一位運營部門的員工告訴記者，手機實名制的難度非常大，幾億老用戶重新登記不是兒戲，需要投入大量的人力物力，還需要用戶的大力配合；新用戶會因為登記麻煩而生出許多抱怨。比如一些經(jīng)常短期出差的人經(jīng)常會購買當(dāng)?shù)氐碾娫捒�，但以后這種事會變得非常麻煩。這些購買預(yù)付費手機卡的“散兵游勇”，與報亭和小商店的利益直接相關(guān)。

　　北京市報刊零售公司下發(fā)通知，考慮到報刊亭尚不具備核查實名制的條件，因此近期將暫緩在全市各報刊亭銷售各種手機號卡。該通知上提到，不允許私自在報刊亭銷售移動和電信的號卡，聯(lián)通號卡也由公司統(tǒng)一供貨。而中國聯(lián)通入網(wǎng)登記單，內(nèi)容包括客戶姓名、證件號碼、通信地址、聯(lián)系電話，購買者必須如實填寫，并提交有效身份證原件及復(fù)印件，報攤經(jīng)營者要負(fù)責(zé)核對真?zhèn)巍Ｓ袌髷倲傊髦毖�，該�?guī)定太嚴(yán)格，讓報攤這樣的小本生意“沒的做”。
 

　　詐騙與垃圾短信 手機不能承受之輕

　　讓有關(guān)部門下定推行實名制決心的，是讓主管部門頭疼已久的手機詐騙和垃圾短信問題。手機詐騙幾乎是隨著預(yù)付費手機卡一起誕生的。因為手機卡的隱蔽性，大量不法之徒選擇用手機實施詐騙。

　　來自12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心的最新消息稱，今年上半年中國手機用戶每周平均收到短信43.4條，其中垃圾短信12條，比去年有所增加。

　　垃圾短信除了讓人生厭、耽誤用戶時間之外，有的垃圾短信還涉嫌違法，如承諾提供假發(fā)票甚至推銷槍支等違禁品。

　　長期以來，主管部門聯(lián)合各大電信運營商，年復(fù)一年查禁手機詐騙和垃圾短信，但是收效甚微。在這個背景下，工信部推出了手機實名制這個撒手锏。

　　個人隱私與信息安全 實名制不能承受之重

　　實行了實名制，就能遏制手機詐騙嗎？電信專家項立剛表示，并不能指望某一項制度來解決所有的問題。盡管目前輿論對手機實名制存在爭議，但不論從運營商還是用戶的角度來說，這項制度的推廣實施帶來的利將大于弊。

　　他說，手機實名制的實施，除了能幫助用戶更少的受到手機詐騙、垃圾短信騷擾之外，對手機支付和手機定位等3G應(yīng)用也有幫助，能給運營商帶來更多利潤，也能給用戶帶來信息化時代自身信息的安全。

　　中國郵電大學(xué)教授曾劍秋用“眾望所歸”來形容手機實名制。但他同時表示，實名制的對象應(yīng)該是用手機上網(wǎng)的那一部分用戶，對所有的手機用戶都搞實名制顯得沒有必要。比如說老年用戶，只用手機打電話，實行手機實名制就有點多余了。

　　中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華認(rèn)為，當(dāng)前缺乏法律依據(jù)，不應(yīng)當(dāng)實行手機實名制。在現(xiàn)今情況下，手機實名制不僅很難解決手機詐騙、垃圾短信等問題，而且推行后用戶個人信息被濫用的風(fēng)險太大。

　　周漢華認(rèn)為，推行手機實名制，涉及公民個人的兩個最重要的信息：一個是身份證號碼，一個是手機號碼。這兩個信息對個人用戶非常關(guān)鍵。目前，手機具有越來越多的支付功能。一旦這兩個信息同時被泄露，社會風(fēng)險就相當(dāng)大。
　　而政府寄予厚望的實名制防范垃圾短信和手機詐騙等的用處，周漢華認(rèn)為，“可能起到一定作用，但很難從根本上解決問題。垃圾短信和手機詐騙，成因復(fù)雜，把希望寄托于手機實名制，完全不現(xiàn)實”。

　　把個人信息交付給商業(yè)公司電信運營商，是安全的嗎？有專家提出，在缺乏《隱私權(quán)保護(hù)法》或《個人信息保護(hù)法》的情況下，實行手機實名制并不能解決以上問題，反而可能造成用戶個人信息泄露。

　　事實的確令人擔(dān)憂。今年6月，北京市朝陽區(qū)人民法院披露的首例中國移動、聯(lián)通員工涉嫌非法提供、出售公民個人信息案件中，私家偵探張榮浩、張榮濤兄弟分別買通了中國移動和中國聯(lián)通的員工，將客戶的通話時間、主叫號碼、被叫號碼等手機通話記錄透露給私家偵探，最后落入那些雇用私家偵探的買家手里。

　　工信部和電信運營商用實名制來監(jiān)督用戶，可是，電信運營商怎樣妥善保存這些資料，誰來監(jiān)督掌握了全國用戶機密資料的電信運營商呢？實名制已經(jīng)開始實行，在未來三年中這個問題將越來越嚴(yán)重，也成為擺在政府和電信運營商面前的一個亟待解決的問題。