核心提示：如果以鐵道部部長劉志軍因嚴重違紀接受組織調查為起點向前追溯，上一位落馬“部長”還要上溯到2003年。羅金寶擔任大同鐵路局局長，是掌控晉煤外運大權的“審批者”，而丁書苗的第一次發(fā)跡，即是獲得了大量晉煤外運的車皮資源。

　　時隔7年，又一位部長在任期內落馬。

　　如果以鐵道部部長劉志軍因嚴重違紀接受組織調查為起點向前追溯，上一位落馬“部長”還要上溯到2003年。其時，國土資源部部長田鳳山也因嚴重違紀開始接受組織調查，兩個月之后，即被“雙規(guī)”。最終在兩年之后，北京市第二中級人民法院以受賄罪判處田鳳山無期徒刑。

　　劉志軍與田鳳山均“跌倒”于他們手中掌控的“審批大權”。在中國特有的行政審批制度之下，如何監(jiān)管審批者所擁有的權力，并確保他們所掌握的權力能在效率與公平之間求得最大之平衡，是考驗執(zhí)政者的最大政治命題。

　　在找到合理的監(jiān)管與制約機制之前，“審批者”的“跌倒”，劉志軍不是第一個，也不會是最后一個。本報將繼續(xù)關注。

　　一線調查

　　2月14日，情人節(jié)。北京迎來了春天里的第二場雪。

　　北京復興路10號大院，最東側仍然是一片工地，在這個主體結構呈現出“工”字型的后現代建筑的頂層，向北可以俯視整個北京三里河地區(qū) 這里是中國經濟管理的權力核心所在;向南便可俯視密布的鐵路網，向西不遠，便是中國鐵路的樞紐所在 北京西客站。

　　這里便是鐵道部的辦公所在。如果沒有因為嚴重違紀接受組織調查并被免職，劉志軍本來可以在這里擁有一間屬于自己的辦公室，但現在他或許永遠難再歸來。

　　就在2月12日下午，新華社播發(fā)消息稱，中紀委有關負責同志證實，鐵道部部長、黨組書記劉志軍因涉嫌嚴重違紀正在接受組織調查。

　　在被組織調查之前，劉志軍從武漢鐵路局的一位普通巡道工到集審批、建設、管理權于一身的鐵路王國的“集大權者”，劉志軍掌控鐵路系統(tǒng)生殺大權近十年。在劉志軍的任期內，實現了7次中國鐵路運輸的大提速，也使中國高鐵奠定了領先世界的優(yōu)勢地位。

　　成也高鐵、敗也高鐵。正是每年高達千億的高鐵工程訂單，為審批者的權力尋租提供了空間�！吨袊�經營報》記者調查顯示，紀檢、司法部門掌握的劉志軍主要違紀違法事實，系山西女商人丁書苗通過向其行賄、提供工程回扣等方式，為丁書苗獲得高鐵工程以及設備采購訂單提供便利。

　　劉志軍的審批者生涯，從此畫上句號。而丁書苗的行賄者身份，亦為導火索。

　　禍起招標

　　2月14日，鐵道部召開全系統(tǒng)電視電話會議，新任鐵道部黨組書記盛光祖在會上發(fā)表講話稱，鐵道部黨組成員均絕不干涉任何工程招標工作。在此之前，盛光祖在電視電話會議上表示，劉志軍同志因嚴重違紀被免職并接受組織調查，體現了中央反腐敗的決心。

　　鐵道部一位官員向記者證實，2月13日上午，鐵道部緊急通知全國鐵路系統(tǒng)局級以上干部到北京開會，在這次會議上，中組部有關負責人宣布了對盛光祖鐵道部黨組書記的任命。

　　官方通訊社新華社隨后發(fā)布了這一消息。此前，即便在鐵道部內部，也絕少有人知悉中紀委以及司法系統(tǒng)已經對劉志軍涉嫌違紀展開調查。

　　本報記者經多方調查核實的信息顯示，中央紀檢部門目前查實劉志軍主要違紀違法事實，系集中在高鐵工程招標領域。先后涉及武廣高鐵、京津高鐵的設備招標及采購。記者了解到，按照鐵道部目前對于高鐵招標采購的通行做法，對于生產企業(yè)資質、聯(lián)合體(鐵道部要求競標公司和鐵道部下屬的專業(yè)路局進行合作)、設備標準等均需要審批。

　　中國高鐵建設浪潮始于2003年。當時鐵道部部長劉志軍上任不久，他便提出鐵路要跨越式發(fā)展。2004年1月7日，國務院常務會議原則通過《中長期鐵路網規(guī)劃》后，鐵路建設駛入快車道。但是高鐵建設之快、數量之多，以及過度追求高速度在世界范圍內絕無僅有。

　　一位不愿具名的消息人士稱，劉志軍涉嫌接受高鐵設備供貨商的賄賂，并通過為高鐵設備供應商中標高鐵項目采購提供便利，收受由供應商提供的工程采購回扣。而目前中央紀檢部門掌握的主要違紀事實是，向劉志軍提供商業(yè)賄賂和工程采購回扣的，系山西籍女商人丁書苗。

　　丁書苗，山西晉城市沁水縣古堆村人，現年56歲，身為多家企業(yè)的實際控制人。記者的調查顯示，其實際控制的企業(yè)絕大多數經營與高鐵相關的業(yè)務。兔年春節(jié)之前，丁書苗已經案發(fā)，及至本報發(fā)稿時止，丁書苗已被紀檢司法系統(tǒng)控制，目前被羈押在山西。

　　記者了解到，目前中央紀檢部門的工作組仍在山西進行調查取證工作，主要系核實丁書苗與劉志軍行賄、提供、收取回扣的相關案情細節(jié)，以便日后向司法系統(tǒng)移交能夠盡快開展司法審判工作。中央紀檢部門在山西的調查取證工作有望于3月全國兩會召開前告一段落。

　　此外，劉志軍目前正在北京接受組織調查。中央紀檢部門正在就山西調查的相關案情細節(jié)進行核實，其中包括劉志軍接受丁書苗賄賂的額度，收取工程設備采購回扣的比例以及金額等。

　　接近司法系統(tǒng)的消息稱，目前查實的賄賂金額約在300萬元上下，而劉志軍收取的回扣比例約在2.5%，至于工程回扣的總額，目前正在核算中。不過，這一消息截至本報發(fā)稿時止，官方消息尚未予以證實。

　　接近專案組的一位人士對記者表示，“目前案件尚未完全偵結，因此數額還未完全確定。”

　　賄案起點

　　盡管鐵道部多位人士在劉志軍“落馬”后，都對《中國經營報》記者表示多少有些意料之外，但中央紀檢部門早已對劉志軍以及相關的高鐵招標領域的問題進行了“關注”，而且較早地聚焦到了山西籍女商人丁書苗的身上。

　　按照現行中國審計制度，國家審計署會對各部委以及所屬行業(yè)，以年為單位進行例行審計工作，司法系統(tǒng)的消息顯示，早在2009年的審計過程中，丁書苗的身影就已經慢慢浮現，因為 “很多鐵道部的賬目，要查丁書苗的賬，才能搞清楚”，接近司法系統(tǒng)的消息人士向記者表示。

　　參與過對鐵道部審計的一位人士亦證實，從2007年開始對鐵道行業(yè)進行的審計工作中，就一直發(fā)現“問題不斷”。

　　一個并沒有顯赫家世背景的山西女商人，如何打開向來以封閉著稱的鐵路王國，又何以串聯(lián)起一個復雜的鐵路系統(tǒng)關系網，最終人脈通達鐵路系統(tǒng)的“最高審批者”劉志軍?這其中，山西金漢德公司是為關鍵的起點所在。

　　2月16日，本報記者來到位于晉中市開發(fā)區(qū)民營科技園太谷街2號的山西金漢德公司，里面生產一切正常，該公司相關人士以領導不在為由拒絕了記者的采訪。

　　經記者調查，山西金漢德公司成立之初與丁書苗從賬面上來看并無瓜葛。2006年9月25日，王小飛、王桂珍、蘇彩生三人出資成立了該公司，注冊資本金為2000萬元，但實收資本只有400萬元，其中王小飛控股40%，而王桂珍與蘇彩生各控股30%，此三人皆為太原市南郊區(qū)溫莊鄉(xiāng)楊家村人。

　　在山西金漢德公司成立時，辦公地點位于晉中市民營經濟大廈四樓411 412號，面積為48平方米，租金一年僅為7008元。曾與之相鄰的一家公司負責人向本報記者回憶說，這家公司在其他人眼里很神秘，平時上班的人并不多，也從未與其老板打過照面。“感覺就像家皮包公司。”

　　據工商資料顯示，山西金漢德公司2006年總資產為400萬元左右，負債為5.8萬元，營業(yè)收入為0元，一年之后的2007年，該公司銷售額為285萬元。

　　2007年，金漢德引進德國旭普林工程公司的透明材料、混凝土、鋁合金三大聲屏障系統(tǒng)集成技術并加以改進，自稱當時國內最先進技術，填補了技術空白，這也成為其后來屢屢中標多個高鐵項目的利器。

　　上述高科技項目在其公司內部內部被稱為“75萬平方米鐵路隔音墻生產線建設項目”，不過，這個讓丁書苗引以為豪的先進項目在環(huán)保評價時卻錯誤百出。

　　據記者得到的“2007年山西金漢德鐵路隔音建設項目環(huán)境保護登記表中”中發(fā)現，該項目總投資額為5000萬元，民企山西金漢德性質一欄被稱之為“中德合資”，而該公司法人代表也寫錯了，上面所寫為“王飛一”，負責評價的單位為陜西省環(huán)境科學研究院。

　　“一個號稱國內最先進的生產線在申報時，連法人代表都能寫錯，可想而知，這個項目有多少水分。”一位生產隔音墻的同行對記者說。

　　巨變出現在2008年。這年6月，王小飛、王桂珍、蘇彩生三人將全部股權轉讓給北京金漢德環(huán)保設備工程公司，并退出股東會，而北京金漢德公司為丁書苗在2007年12月所設立，主要銷售鐵路配套設備和從事高鐵工程建設等。

　　2008年，在丁書苗對山西金漢德公司收購之后，丁隨即中標了京津高鐵項目，該公司年銷售額達到了9400萬元，相比2007年，增長速度為3300%，這一年其總資產達到了1.1億元，不過負債也達到了9400萬元，負債接近90%。

　　(本文來源：中國經營報 )