運行一年多的新成品油定價機制將進行細節(jié)調(diào)整。
本報獲悉，發(fā)改委等相關部門對該機制基本完成了新一輪的優(yōu)化評估工作。
最新的評估意見中，希望將22天調(diào)價周期縮短到10天，4%漲跌幅度進行修改，已經(jīng)在內(nèi)部得到共識。
一位參與評估的專家告訴本報，下一步調(diào)整中，解決成品油定價機制滯后與過于透明的問題將成為機制修訂的重中之重。“大方向已經(jīng)明確，就是要更加市場化，逐步實現(xiàn)由市場定價”。
國家發(fā)改委內(nèi)部人士稱，從公布《石油價格管理辦法(試行)》之日起，內(nèi)部就一直做監(jiān)測和評估，近期是否做出調(diào)整以及如何調(diào)整還沒有明確時間表。
調(diào)整疑惑
8月以來，關于新定價機制調(diào)整的傳言越來越多。之前的兩個月里，三地原油價格(倫特、迪拜以及辛塔)移動變化率兩度越過國家規(guī)定的“4%”調(diào)價紅線。但發(fā)改委并未根據(jù)國際油價變化對國內(nèi)成品油零售價格做出相應調(diào)整。
發(fā)改委方面對此的解釋是，根據(jù)發(fā)改委的測算，三地原油價格變化率尚未達到4%的調(diào)整幅度。這也讓市場產(chǎn)生更多疑惑，為了防止投機，去年開始實施的新定價機制中，并沒有公開調(diào)價基數(shù)、加權(quán)數(shù)等參考值。
能源專家韓曉平稱，正是因為沒有按照此前規(guī)定調(diào)整，市場產(chǎn)生了很多疑問和猜測。
8月底，中石化的半年業(yè)績會上，中石化財務總監(jiān)王新華表示，國家正在對已實施一年多的新成品油定價機制進行評估、分析和完善，總結(jié)實施一年來的情況，尋求進一步優(yōu)化的可能，總的方向仍是市場化。
之前的5月中旬，中石油董事長蔣潔敏亦表示，目前成品油定價機制太過透明，需要完善，希望政府在上調(diào)價格時按照機制走。
調(diào)價預期
中石化石油勘探開發(fā)研究院相關專家告訴本報，發(fā)改委從今年年初就已經(jīng)著手對成品油新定價機制進行評估，并向包括中石化在內(nèi)的國有石油公司以及地方煉油企業(yè)、相關專家征求意見。
據(jù)稱，發(fā)改委對于一年多以來新定價機制運行以來的保障成品油供給、增加國家財政收入、增強煉油企業(yè)盈利能力等成績予以肯定。
但定價機制的弊端也暴露無遺。在22個工作日調(diào)價間隔機制下，貿(mào)易商往往能提前預測到國內(nèi)成品油價走勢，從而導致投機、囤貨等現(xiàn)象發(fā)生。
廣東省油氣商會油品部部長姚達明表示，從今年6月1日至今一直未調(diào)價亦可看出弊端。6月1日上調(diào)油價，正值國際油價高位，之后國際油價處于跌勢，但因為現(xiàn)行調(diào)價標準模糊，這段國際油價下跌的優(yōu)惠并沒有通過下調(diào)顯現(xiàn)。
各方提出的建議包括，希望進一步加快成品油調(diào)整頻率，使得價格進一步貼近市場，降低成品油波動幅度，并以此來解決調(diào)價之際出現(xiàn)的大量投機行為，以及機制過于透明的爭議。
調(diào)整方向
在經(jīng)歷了半年多調(diào)研和征求意見之后，將調(diào)價期限縮短的觀點基本得到了內(nèi)部統(tǒng)一認可。最新的評估意見中，希望將22天調(diào)價周期縮短到10天，4%漲跌幅度進行修改，已經(jīng)在內(nèi)部得到共識。
普遍的觀點是，“4%+22天”的定價模式雖然提高了成品油定價的透明度，但同時存在滯后性、投機行為也更加突出。因為關于縮短22天調(diào)價周期，改變國際油價變化幅度成為建議的最核心內(nèi)容。
此前發(fā)改委內(nèi)部存在兩種觀點，一種觀點認為22天的調(diào)價期限過長。另一種則認為應該保持22天不變。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強稱，更多專家給發(fā)改委提意見是第一步先改成14天，這樣調(diào)整相對溫和。“因為調(diào)價不僅僅是發(fā)改委說了算的，還得上報，需要一定時間來緩沖。理論上講越短越好，每天一調(diào)就是市場定價了，方向應該正確。但你得考慮它的可行性。”
上述中石化專家的意見則更為直接，他強調(diào)，發(fā)改委就應該完全放開，由市場定價。“現(xiàn)在的情況是油都快過剩了，至少不會出現(xiàn)供不應求的情況。”
山東地煉某企業(yè)人士稱，此前發(fā)改委希望當原油價格穩(wěn)定在一定區(qū)間時，在相關部門的監(jiān)管之下，價格調(diào)整的決策權(quán)能夠部分下放到企業(yè)。以增加企業(yè)在油價調(diào)整中的自主權(quán)。
姚達明稱，下放定價權(quán)到企業(yè)應該不太可能，因為讓它們定價比較難。林伯強也認為將定價權(quán)下放到企業(yè)并不合適。“但現(xiàn)階段，完全將價格調(diào)整權(quán)力下放到企業(yè)是不現(xiàn)實的，如何面對公眾輿論的壓力就是問題。”
本報獲悉，在最新的意見中，定價權(quán)下放的建議已經(jīng)被取消。