運(yùn)行一年多的新成品油定價(jià)機(jī)制將進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整。
本報(bào)獲悉，發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)對(duì)該機(jī)制基本完成了新一輪的優(yōu)化評(píng)估工作。
最新的評(píng)估意見(jiàn)中，希望將22天調(diào)價(jià)周期縮短到10天，4%漲跌幅度進(jìn)行修改，已經(jīng)在內(nèi)部得到共識(shí)。
一位參與評(píng)估的專(zhuān)家告訴本報(bào)，下一步調(diào)整中，解決成品油定價(jià)機(jī)制滯后與過(guò)于透明的問(wèn)題將成為機(jī)制修訂的重中之重。“大方向已經(jīng)明確，就是要更加市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)定價(jià)”。
國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部人士稱(chēng)，從公布《石油價(jià)格管理辦法(試行)》之日起，內(nèi)部就一直做監(jiān)測(cè)和評(píng)估，近期是否做出調(diào)整以及如何調(diào)整還沒(méi)有明確時(shí)間表。
調(diào)整疑惑
8月以來(lái)，關(guān)于新定價(jià)機(jī)制調(diào)整的傳言越來(lái)越多。之前的兩個(gè)月里，三地原油價(jià)格(倫特、迪拜以及辛塔)移動(dòng)變化率兩度越過(guò)國(guó)家規(guī)定的“4%”調(diào)價(jià)紅線。但發(fā)改委并未根據(jù)國(guó)際油價(jià)變化對(duì)國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格做出相應(yīng)調(diào)整。
發(fā)改委方面對(duì)此的解釋是，根據(jù)發(fā)改委的測(cè)算，三地原油價(jià)格變化率尚未達(dá)到4%的調(diào)整幅度。這也讓市場(chǎng)產(chǎn)生更多疑惑，為了防止投機(jī)，去年開(kāi)始實(shí)施的新定價(jià)機(jī)制中，并沒(méi)有公開(kāi)調(diào)價(jià)基數(shù)、加權(quán)數(shù)等參考值。
能源專(zhuān)家韓曉平稱(chēng)，正是因?yàn)闆](méi)有按照此前規(guī)定調(diào)整，市場(chǎng)產(chǎn)生了很多疑問(wèn)和猜測(cè)。
8月底，中石化的半年業(yè)績(jī)會(huì)上，中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)王新華表示，國(guó)家正在對(duì)已實(shí)施一年多的新成品油定價(jià)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估、分析和完善，總結(jié)實(shí)施一年來(lái)的情況，尋求進(jìn)一步優(yōu)化的可能，總的方向仍是市場(chǎng)化。
之前的5月中旬，中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏亦表示，目前成品油定價(jià)機(jī)制太過(guò)透明，需要完善，希望政府在上調(diào)價(jià)格時(shí)按照機(jī)制走。
調(diào)價(jià)預(yù)期
中石化石油勘探開(kāi)發(fā)研究院相關(guān)專(zhuān)家告訴本報(bào)，發(fā)改委從今年年初就已經(jīng)著手對(duì)成品油新定價(jià)機(jī)制進(jìn)行評(píng)估，并向包括中石化在內(nèi)的國(guó)有石油公司以及地方煉油企業(yè)、相關(guān)專(zhuān)家征求意見(jiàn)。
據(jù)稱(chēng)，發(fā)改委對(duì)于一年多以來(lái)新定價(jià)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)的保障成品油供給、增加國(guó)家財(cái)政收入、增強(qiáng)煉油企業(yè)盈利能力等成績(jī)予以肯定。
但定價(jià)機(jī)制的弊端也暴露無(wú)遺。在22個(gè)工作日調(diào)價(jià)間隔機(jī)制下，貿(mào)易商往往能提前預(yù)測(cè)到國(guó)內(nèi)成品油價(jià)走勢(shì)，從而導(dǎo)致投機(jī)、囤貨等現(xiàn)象發(fā)生。
廣東省油氣商會(huì)油品部部長(zhǎng)姚達(dá)明表示，從今年6月1日至今一直未調(diào)價(jià)亦可看出弊端。6月1日上調(diào)油價(jià)，正值國(guó)際油價(jià)高位，之后國(guó)際油價(jià)處于跌勢(shì)，但因?yàn)楝F(xiàn)行調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，這段國(guó)際油價(jià)下跌的優(yōu)惠并沒(méi)有通過(guò)下調(diào)顯現(xiàn)。
各方提出的建議包括，希望進(jìn)一步加快成品油調(diào)整頻率，使得價(jià)格進(jìn)一步貼近市場(chǎng)，降低成品油波動(dòng)幅度，并以此來(lái)解決調(diào)價(jià)之際出現(xiàn)的大量投機(jī)行為，以及機(jī)制過(guò)于透明的爭(zhēng)議。
調(diào)整方向
在經(jīng)歷了半年多調(diào)研和征求意見(jiàn)之后，將調(diào)價(jià)期限縮短的觀點(diǎn)基本得到了內(nèi)部統(tǒng)一認(rèn)可。最新的評(píng)估意見(jiàn)中，希望將22天調(diào)價(jià)周期縮短到10天，4%漲跌幅度進(jìn)行修改，已經(jīng)在內(nèi)部得到共識(shí)。
普遍的觀點(diǎn)是，“4%+22天”的定價(jià)模式雖然提高了成品油定價(jià)的透明度，但同時(shí)存在滯后性、投機(jī)行為也更加突出。因?yàn)殛P(guān)于縮短22天調(diào)價(jià)周期，改變國(guó)際油價(jià)變化幅度成為建議的最核心內(nèi)容。
此前發(fā)改委內(nèi)部存在兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為22天的調(diào)價(jià)期限過(guò)長(zhǎng)。另一種則認(rèn)為應(yīng)該保持22天不變。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)稱(chēng)，更多專(zhuān)家給發(fā)改委提意見(jiàn)是第一步先改成14天，這樣調(diào)整相對(duì)溫和。“因?yàn)檎{(diào)價(jià)不僅僅是發(fā)改委說(shuō)了算的，還得上報(bào)，需要一定時(shí)間來(lái)緩沖。理論上講越短越好，每天一調(diào)就是市場(chǎng)定價(jià)了，方向應(yīng)該正確。但你得考慮它的可行性。”
上述中石化專(zhuān)家的意見(jiàn)則更為直接，他強(qiáng)調(diào)，發(fā)改委就應(yīng)該完全放開(kāi)，由市場(chǎng)定價(jià)。“現(xiàn)在的情況是油都快過(guò)剩了，至少不會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。”
山東地?zé)捘称髽I(yè)人士稱(chēng)，此前發(fā)改委希望當(dāng)原油價(jià)格穩(wěn)定在一定區(qū)間時(shí)，在相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管之下，價(jià)格調(diào)整的決策權(quán)能夠部分下放到企業(yè)。以增加企業(yè)在油價(jià)調(diào)整中的自主權(quán)。
姚達(dá)明稱(chēng)，下放定價(jià)權(quán)到企業(yè)應(yīng)該不太可能，因?yàn)樽屗鼈兌▋r(jià)比較難。林伯強(qiáng)也認(rèn)為將定價(jià)權(quán)下放到企業(yè)并不合適。“但現(xiàn)階段，完全將價(jià)格調(diào)整權(quán)力下放到企業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，如何面對(duì)公眾輿論的壓力就是問(wèn)題。”
本報(bào)獲悉，在最新的意見(jiàn)中，定價(jià)權(quán)下放的建議已經(jīng)被取消。