四部門聯(lián)合發(fā)文規(guī)范地方融資平臺公司

地方政府違規(guī)擔保融資，禁！（政策解讀）

為切實貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)出通知，要求各地抓緊清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)，對融資平臺公司進行清理規(guī)范，加強對融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的信貸管理，堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為。

財政部、銀監(jiān)會等部門負責人19日就加強地方政府融資平臺公司管理的相關(guān)政策內(nèi)容進行了解讀。

　融資平臺公司清理核實范圍明確

通知明確，納入此次清理核實范圍的融資平臺公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門和機構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項目投融資功能，并擁有獨立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團公司、國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等，以及行業(yè)性投資公司，如交通投資公司等。

清理核實的債務(wù)是指截至2010年6月30日，融資平臺公司通過直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務(wù)。

對融資平臺公司進行清理規(guī)范時，對于其他兼有不同類型融資功能的融資平臺公司，包括為政府投資項目（含公益性項目）融資而組建，不承擔具體項目建設(shè)、項目經(jīng)營管理職能，且與下屬子公司僅是股權(quán)關(guān)系的國有資產(chǎn)運營公司、國有資本經(jīng)營管理中心等類型的融資平臺公司，也要按照規(guī)定原則進行清理規(guī)范。

整體風險可控，不會形成系統(tǒng)性風險

融資平臺公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統(tǒng)性風險。從貸款增速看，融資平臺公司貸款增速逐漸下降。據(jù)有關(guān)部門不完全統(tǒng)計，今年上半年融資平臺公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約1/3，融資平臺公司貸款占全部貸款的比例比年初也有所下降。

從風險程度看，多數(shù)貸款項目能夠產(chǎn)生穩(wěn)定、充足的現(xiàn)金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。從風險抵補看，我國銀行業(yè)金融機構(gòu)整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就是說，即使融資平臺公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進行抵補。從風險化解看，銀監(jiān)會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質(zhì)押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。

建立規(guī)范地方政府債務(wù)管理長效機制

加強地方政府融資平臺公司管理工作，主要包括以下幾項內(nèi)容：

清理核實并妥善處理融資平臺公司債務(wù)。對地方政府融資平臺公司債務(wù)，區(qū)分不同情況，分別進行清理核實，做到底數(shù)清楚；妥善處理對原計劃由融資平臺公司承擔融資的在建項目后續(xù)資金，切實防止出現(xiàn)半拉子工程，防止造成損失浪費；明確存量債務(wù)償還責任，不得單方面改變原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系，防范道德風險。

對融資平臺公司進行清理規(guī)范。對已經(jīng)設(shè)立的融資平臺公司，分類清理規(guī)范；新設(shè)立融資平臺公司的，必須嚴格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。

加強融資平臺公司的融資管理和銀行業(yè)金融機構(gòu)等的放貸管理。融資平臺公司融資和擔保要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，融資項目必須符合有關(guān)政策要求，融資資金要嚴格按照規(guī)定用途使用；銀行業(yè)金融機構(gòu)等要嚴格規(guī)范對融資平臺公司放貸管理，切實加強還本付息現(xiàn)金流缺失等各種風險識別和風險管理。

堅決制止地方政府違規(guī)擔保承諾行為。地方政府在出資范圍內(nèi)對融資平臺公司承擔有限責任，實現(xiàn)融資平臺公司債務(wù)風險內(nèi)部化；嚴禁地方政府違反《擔保法》等相關(guān)規(guī)定為各種融資行為提供直接或變相擔保。