保障房的建設(shè)關(guān)系到廣大中低收入階層的安居問(wèn)題,在整個(gè)住房體系中占據(jù)重要的位置。然而,保障房由于其特有的性質(zhì),建設(shè)進(jìn)度和建筑質(zhì)量往往不盡如人意。就在國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)8天內(nèi)兩度強(qiáng)調(diào)加大對(duì)保障性住房的建設(shè)力度后不久,有媒體披露,在接下來(lái)的一兩個(gè)月,九大部委聯(lián)合組成的保障性安居工程督察組將聯(lián)合督察問(wèn)責(zé),約談沒(méi)有完成任務(wù)的地方政府,督促加快保障房建設(shè)的進(jìn)度。

保障房的建設(shè)是安居工程的核心任務(wù)。由于房?jī)r(jià)的持續(xù)上漲,中低收入階層的住房購(gòu)買能力持續(xù)下降,居住條件未能得到有效改善,成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾之一。因此,加大保障房建設(shè)的力度,保障中低收入階層的基本居住權(quán)利,就顯得格外的緊迫和必要。此外,受嚴(yán)厲的政策影響,商品房的開(kāi)發(fā)和建設(shè)短期內(nèi)陷入了一個(gè)低谷。而加快保障性住房建設(shè),來(lái)補(bǔ)位商品房投資下降,就變成了一個(gè)急迫的問(wèn)題。

自上世紀(jì)90年代末開(kāi)始保障房建設(shè)以來(lái),和蓬勃發(fā)展的商品房相比,保障房的建設(shè)始終不盡如人意。以今年為例,國(guó)家確定了保障性住房和改造棚戶區(qū)建設(shè)住房580萬(wàn)套的任務(wù),并已和各地簽訂協(xié)議。但從上半年的情況來(lái)看,絕大多數(shù)地方住房保障工作的完成情況并不理想。即使是完成較好的福建省,截至目前也只建成保障性住房25828套,完成投資39.5億元,僅占年度計(jì)劃投資的42.2%。

保障房建設(shè)的速度緩慢,主要有兩大原因,一是資金籌集困難。我國(guó)地方政府的財(cái)政普遍比較緊張,有不少地方甚至負(fù)債累累。即使是財(cái)政較好的地方,也由于保障房的建設(shè)的規(guī)模較大,需要大量的資金投入而顯得捉襟見(jiàn)肘;二是利潤(rùn)微薄。和商品房的“暴利”相比,保障房只有3%~4%的利潤(rùn),微薄的利潤(rùn)難以引起開(kāi)發(fā)商的興趣。

其實(shí),從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),不妨將保障房建設(shè)的任務(wù)交給國(guó)有房企,通過(guò)政策的規(guī)定,國(guó)企應(yīng)該而且必須成為保障房建設(shè)的主力。一方面,國(guó)有企業(yè)的屬性決定了他們有義務(wù)專注于保障房的建設(shè)。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體人民,這與非國(guó)有企業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別。因此,國(guó)有企業(yè)除了從事少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品生產(chǎn)外,更多地應(yīng)該從事不以盈利為目的的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),不是“與民爭(zhēng)利”,而是應(yīng)該“還利于民”。

另一方面,國(guó)有房企也有能力進(jìn)行大規(guī)模的保障房開(kāi)發(fā)和建設(shè)。經(jīng)過(guò)“抓大放小”式的國(guó)有企業(yè)改革,目前我國(guó)的國(guó)有企業(yè)普遍規(guī)模比較龐大。再加上金融系統(tǒng)的大力支持,國(guó)有房企的資金籌集能力要遠(yuǎn)高于非國(guó)有房企。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前僅中央國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有三級(jí)和三級(jí)以上的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體500多家,資產(chǎn)額約1000億元人民幣。而國(guó)有房企較為完善的監(jiān)督管理機(jī)制,也有利于保障房開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的事故追究和問(wèn)責(zé)。

事實(shí)上,保障房建設(shè)也并非完全無(wú)利可圖。如果開(kāi)發(fā)模式得當(dāng),能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模開(kāi)發(fā),也能成為國(guó)有房企的一種長(zhǎng)期而又穩(wěn)定的盈利途徑。同時(shí),保障房建設(shè)還能增強(qiáng)國(guó)有房企的社會(huì)責(zé)任,提升自身的品牌價(jià)值,這無(wú)疑是一件名利雙收的大好事。

□特約評(píng)論員李長(zhǎng)安 (作者為對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授)