在北京西直門附近北京華遠公司的辦公室里，以“替富人蓋房”出名的地產(chǎn)商人任志強，向財新記者展現(xiàn)了他的另一面：過去10多年來他一直在“為窮人說話”。

身為北京市政協(xié)委員和更早期的西城區(qū)人大代表，任志強認為自己理所應當為老百姓說話。另一方面，作為商品房開發(fā)的管理者，他把股東看成自己服務的對象，要尋求利潤最大化，而非就義商業(yè)利益來“接濟勞苦大眾”。

任志強的建言，其實是一部政策博弈的波折歷史。

1998年，國務院出臺“關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度，改革加快住房建設(shè)的通知”(下稱23號文)，提出要“建立和完善以經(jīng)濟實用住房為主的住房供給系統(tǒng)”。任志強說，那時候他正在華潤團體旗下華遠地產(chǎn)擔負總經(jīng)理，就提出過要建設(shè)保障房系統(tǒng)。

不過，當時對于保障房該如何建、由誰建，以及經(jīng)濟實用房和廉租房的比例等問題，討論了很長時間。在這個過程中，任志強以開發(fā)商的身份對保障房政策發(fā)表過見解，也參與了部委之間的討論。這也讓任志強有機會更多地懂得地產(chǎn)政策背后博弈的奇妙和改革的波折。

“當時我們測算，政府從土地出讓金中拿出15%的比例建設(shè)保障房就夠了。建設(shè)部第一稿就用我們提的15%，但報告給了國土部，國土部只批了5%；建設(shè)部不批準，問題再次提出來，后來定的10%。這事斗了好幾年。”任志強回想說。

時至2003年，國務院發(fā)布的“關(guān)于增進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知”(下稱18號文)中，明白提出要“保持住房市場化的基礎(chǔ)方向”。任志強認為，18號文中對老百姓最不利的處所，就是把經(jīng)濟實用房的比例改了。“23號文中的提法是保障房要占住房供給系統(tǒng)中的大多數(shù)，但我們認為不應當‘大多數(shù)’，而應當保持以市場化為主的住房供給系統(tǒng)。”

經(jīng)歷了近十年的討論和摸索，國務院在2007年又發(fā)布了“關(guān)于解決城市低收入家庭住房艱苦的若干看法”(下稱24號文)，才算在真正意義上將保障房系統(tǒng)的建設(shè)納入政府工作重心。24號文明白提出：“政府要承擔保障房任務，做到‘應保盡保’，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%。”

24號文被視作國家對房地產(chǎn)調(diào)控方向的轉(zhuǎn)舵。此后，政府的義務與市場的作用劃清了界限，但政策博弈的艱巨讓任志強至今感嘆不已。“一位政府領(lǐng)導跟我們說，你們提的看法很好，但我們不會把你們的看法都寫上。全寫上，文件是通不過的，最后的文件必定是各部委之間綜合看法的成果。”