國務(wù)院正式批復(fù)了北京市政府關(guān)于調(diào)劑首都功效核心區(qū)行政區(qū)劃的請示，批準撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，合并設(shè)立新的北京市東城區(qū);撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，合并設(shè)立新的北京市西城區(qū)。新東城區(qū)的轄區(qū)范疇為現(xiàn)東城區(qū)和崇文區(qū)，面積41.84平方公里，常住人口86.5萬人。新西城區(qū)轄區(qū)范疇為現(xiàn)西城區(qū)和宣武區(qū)，面積50.70平方公里，常住人口124.6萬人。批復(fù)請求北京市盡快明白新設(shè)區(qū)政府駐地位置，并按程序報批。

北京市調(diào)劑的理由是現(xiàn)行行政區(qū)劃劃分過細，四個區(qū)的發(fā)展受到空間因素的制約，特別是崇文區(qū)和宣武區(qū)發(fā)展受空間因素制約更為明顯，經(jīng)濟社會發(fā)展程度滯后于核心區(qū)北部。北京市盼望通過核心區(qū)區(qū)劃的合并調(diào)劑，大幅度進步核心區(qū)的承載才能和服務(wù)程度，同時有利于加強歷史文化名城的整體保護。

身為首都的北京市調(diào)劑行政區(qū)劃，這不是小事，不僅涉及到行政管理隊伍的精簡，還可能帶來城市計劃和改革上的大動作，這確定會引發(fā)包含房地產(chǎn)在內(nèi)的多個市場的變動。不過，安邦研究人員對于這一合并卻不敢茍同。

在內(nèi)部討論時，安邦首席研究員陳功指出，北京合并城區(qū)的做法與國際大都市的發(fā)展趨勢完整相反。參照國際上大都市的發(fā)展經(jīng)驗，多采用“大城小區(qū)”的城市計劃模式，各個城區(qū)都產(chǎn)生了具有特點的產(chǎn)業(yè)區(qū)與居民社區(qū)，在“內(nèi)城”形成了疏散的功效區(qū)，并最終形成三級模式，即“中心城區(qū)-市區(qū)-大城市區(qū)”。比如大倫敦內(nèi)外城區(qū)共分為32個市區(qū)，大東京的中心城區(qū)分為23個區(qū)，巴黎內(nèi)城區(qū)分為20個區(qū)，香港則分為18個區(qū)。

按照這種趨勢，一些研究人士曾提出分拆北京城區(qū)，比如分拆朝陽、海淀、豐臺等區(qū)，在北京形成數(shù)十個功效區(qū)。但現(xiàn)在北京合并中心城區(qū)的做法，則進一步走向大區(qū)模式，與國際大都市的發(fā)展趨勢完整相背。國內(nèi)處所政府一向是愛好做“大文章”：即在更大的空間內(nèi)來計劃改革城市，大拆大建。這次合并城區(qū)的做法，無疑為這種改革供給了空間。北京內(nèi)城各區(qū)長期發(fā)展形成了各自特有的文化，而合并之后對這種城市文化將形成沖擊。陳功認為，北京合并城區(qū)的做法，必將遭到歷史的否定。