昨天，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)情況。他表示，中國今年計(jì)劃開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，預(yù)計(jì)將在11月底前全部開工。報(bào)告指出，目前保障房建設(shè)存在選址離城區(qū)較遠(yuǎn)、部分質(zhì)量不過關(guān)、退出機(jī)制不完善三大問題。

　　■進(jìn)度

　　11月底前完成任務(wù)

　　姜偉新表示，截至9月底，今年保障房已開工986萬套，占年度計(jì)劃的98%。“現(xiàn)在看，預(yù)計(jì)在11月底前能全部開工”。但是，姜偉新坦言，今年建設(shè)任務(wù)比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區(qū)資金壓力更大一些;有些地方的保障性住房用地未能及時(shí)完成征地拆遷，拉長了建設(shè)周期。

　　在土地落實(shí)方面，姜偉新表示，今年1—9月，全國已落實(shí)保障性安居工程建設(shè)用地4萬多公頃。為方便群眾生活和就業(yè)，一些城市還盡量在道路沿線和地鐵站點(diǎn)周圍建保障性住房。

　　姜偉新還表示，日前，住建部對(duì)各地在建的保障性住房開展了質(zhì)量安全檢查。從檢查情況看，保障性住房工程質(zhì)量總體上是好的。

　　■問題

　　1 選址離城區(qū)較遠(yuǎn)

　　【問題】報(bào)告指出，少數(shù)地方保障性住房項(xiàng)目選在離城市中心較遠(yuǎn)的地方，配套設(shè)施沒能同步建設(shè)，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理，影響了使用功能。

　　【回應(yīng)】姜偉新表示：“我們將進(jìn)一步督促地方提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，合理布局，科學(xué)選址，把保障性住房安排在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的地段。”同時(shí)，住建部將推廣在商品住房小區(qū)中配建保障性住房的做法，促進(jìn)不同收入群體混合居住、和諧發(fā)展。

　　2 部分質(zhì)量不過關(guān)

　　【問題】報(bào)告稱，有的地方一些保障性住房設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。

　　【回應(yīng)】對(duì)此，姜偉新表示：“我們將督促各地確保今年1000萬套保障性住房在保證質(zhì)量的前提下全面開工建設(shè)。”

　　住建部將繼續(xù)推行項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任;推行參建單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制;推廣施工現(xiàn)場工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和負(fù)責(zé)人，并在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　3 退出機(jī)制不完善

　　【問題】報(bào)告稱，家庭和個(gè)人住房、收入以及金融資產(chǎn)等情況基礎(chǔ)信息不足，核定有一定難度。一些地方出現(xiàn)了騙租、騙購的情況。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。

　　【回應(yīng)】針對(duì)這種情況，住建部要求地方嚴(yán)禁以任何形式向不符合住房困難標(biāo)準(zhǔn)的家庭供應(yīng)保障性住房;完善保障性住房分配、使用的公眾監(jiān)督機(jī)制。

　　此外，姜偉新提出，將進(jìn)一步研究保障性住房退出機(jī)制。一方面，通過控制保障性住房戶型面積，引導(dǎo)保障對(duì)象當(dāng)收入條件改善、具備了一定經(jīng)濟(jì)能力后自然退出。另一方面，對(duì)租賃性保障房，要研究制訂合適的、動(dòng)態(tài)的、有利于退出的租金標(biāo)準(zhǔn);對(duì)購置型保障房，要完善并嚴(yán)格執(zhí)行交易時(shí)對(duì)收益調(diào)節(jié)的規(guī)定，消除牟利空間，確保保障性住房公平配置、合理使用。　■鏈接

　　仍有2000萬家庭住房不成套

　　姜偉新透露，到2010年底，我國仍有2000多萬戶城鎮(zhèn)低收入和少量中等偏下收入家庭的住房不成套，設(shè)施簡陋，其中1000多萬戶居住在棚戶區(qū)中。

　　姜偉新還指出，城鎮(zhèn)新就業(yè)職工和常住外來人口的住房困難問題也比較突出。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，每年新增城鎮(zhèn)人口1500多萬。

　　對(duì)此，姜偉新表示，“十二五”時(shí)期的保障性住房將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。今后五年，將建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶)，到“十二五”末，全國保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。

　　■縱深閱讀

　　1000萬套開工任務(wù)是如何完成的?

　　年初，中央下達(dá)1000萬套保障房的任務(wù)時(shí)，地產(chǎn)大佬任志強(qiáng)等很多人都搖頭，“這根本不可能”。但是各省以近乎“大躍進(jìn)”的速度，基本交上了答卷。各省在保障房建設(shè)中，推出了各種“新招”，土地供應(yīng)開綠燈，多種方式籌融資等，最終保證了保障房開工率。

　　開工只是一方面，保障房還將面臨分配、管理等多重考驗(yàn)。

　　“硬任務(wù)”很艱巨

　　“今年要建設(shè)1000萬套保障性住房”，年初，國務(wù)院提出了明確的目標(biāo)。國務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，1000萬套保障性住房是硬任務(wù)。

　　2月底起，住建部與各地政府簽訂《保障性住房目標(biāo)責(zé)任書》，并下達(dá)了“死命令”：所有分配完成的目標(biāo)任務(wù)，必須在10月31日前全部開工，否則主要領(lǐng)導(dǎo)將受到從約談到行政處分乃至降級(jí)、免職等嚴(yán)厲處罰。

　　很多房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士，包括地方政府，都曾為這艱巨的任務(wù)捏一把汗，擔(dān)心任務(wù)完不成。據(jù)了解，去年我國各類保障性住房開工量為590萬套，而今年任務(wù)量同比大增70%。

　　住建部副部長齊驥在接受媒體采訪時(shí)表示，今年開工1000萬套保障性住房，意味著在我國住房制度改革以后，在我國房地產(chǎn)市場不斷發(fā)展的今天，頭一次在年度內(nèi)，保障性安居工程建設(shè)總量超過了商品住房的供應(yīng)量。

　　下半年“大躍進(jìn)”

　　住建部規(guī)定，各省在6月6日之前，必須公布保障房項(xiàng)目進(jìn)程。這一天，被各省稱為保障房“中考”之日。然而“中考”之日，各省的答卷并不令人滿意。

　　住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，5月初，全國大部分省份保障性住房開工率在20%以上，只有部分進(jìn)展較快的省份達(dá)到30%以上。

　　但在6月11日，全國保障性安居工程工作會(huì)議召開。住建部公布，截至5月底，全國保障性住房、棚戶區(qū)改造住房已開工建設(shè)340萬套，完成全年計(jì)劃的34%。就在各界質(zhì)疑保障房任務(wù)能否如期完成時(shí)，住建部部長姜偉新表示，“今年的1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，既是經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是政治任務(wù)。各地必須在11月底前全部開工，確保年內(nèi)基本建成400萬套以上。”

　　此后，保障房建設(shè)速度一路飆升。

　　據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)，1—7月，全國開工建設(shè)721.8萬套，開工率72%，其中，遼寧、陜西開工率超過100%。1—8月，全國除西藏外保障房開工868萬套，開工率為86%。1—9月，開工986萬套，開工率98%，北京、山西、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、重慶、四川、甘肅、寧夏等15 省(區(qū)、市)開工套數(shù)超過全年目標(biāo)任務(wù)數(shù)。

　　用4個(gè)月的時(shí)間，各省將“完不成”的懸念消除，如期完成任務(wù)，幾乎已成定局。

　　各地出新招

　　為了高速完成開工量，有的地方政府將單位集資建房、員工宿舍等納入保障房開工量。不過，也有地方政府嘗試創(chuàng)新，探索保障房建設(shè)的新模式。

　　土地是建設(shè)保障房的首要元素。浙江杭州創(chuàng)新土地供應(yīng)模式，今年商品住房供地總量中，安排10%的土地用于建設(shè)或配建保障性住房。今年5月4日，北京除了土地供應(yīng)量比原計(jì)劃超出近30%，還實(shí)行“競配建保障房面積”方式，要求開發(fā)商在商品房小區(qū)配建保障房。

　　資金是建設(shè)保障房的瓶頸。據(jù)住建部預(yù)算，建設(shè)1000萬套保障房，所需資金大約在1.3萬億元左右，其中中央財(cái)政撥款1292.66億元，占比不到10%，余下絕大部分需地方自籌，于是包括北京在內(nèi)的一些城市試點(diǎn)貸款公積金建保障房。此外，全國社�；�金已經(jīng)在南京、天津、重慶三地，通過房地產(chǎn)信托基金的方式，為當(dāng)?shù)氐墓�租房建設(shè)提供融資105億元，其中以重慶獲得貸款最多，為45億元。

　　北京政府注資100億元成立保障房建設(shè)投資中心，在全國更屬創(chuàng)舉。這一平臺(tái)為社會(huì)資金支持保障房建設(shè)提供了承接平臺(tái)，目前保障房投資中心已收購了海淀區(qū)多個(gè)公租房項(xiàng)目，還推動(dòng)了朝陽區(qū)常營公租房等項(xiàng)目開建。

　　由于公租房建設(shè)投入大回收成本時(shí)間長，多數(shù)開發(fā)商并不愿意參與其中。為鼓勵(lì)開發(fā)商參與建設(shè)公租房，北京近期發(fā)布的公租房管理細(xì)則中明確，由投資機(jī)構(gòu)和房地產(chǎn)企業(yè)投資持有的公租房，出租一定年限后可由政府回購。

　　開工后考驗(yàn)更多

　　開工之后，何時(shí)竣工?質(zhì)量能否保證?建完之后，能否公平合理分配?有沒有合理的退出機(jī)制?保障房將面臨更多的考驗(yàn)。

　　住建部至今并未公布各地竣工率，質(zhì)量問題也將接受時(shí)間的考證。9月30日，國務(wù)院發(fā)文要求增加保障房投資并提高房屋質(zhì)量。住建部也多次發(fā)出通知，對(duì)保障房質(zhì)量進(jìn)行檢查。昨天，住建部部長姜偉新也指出，保障性住房工程質(zhì)量有待提高，個(gè)別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質(zhì)量安全隱患。

　　如何科學(xué)、公平分配，也是各地政府部門面臨的新課題。10月21日，溫家寶總理指出，必須盡快建立和完善法規(guī)，規(guī)范投入、建設(shè)、分配、監(jiān)管、退出等制度。有專家建議，應(yīng)將保障房分配的公平、公正性列為地方政府考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，比如應(yīng)明確公布入住人口中，有多少是公務(wù)員、有多少是低收入者等指標(biāo)。

　　此外，沒有合理退出，就沒有保障房的循環(huán)利用。萬科地產(chǎn)總裁毛大慶在接受媒體采訪時(shí)表示，合理的分配是一方面，更重要的還有合理退出，“因?yàn)槲覀儧]有那么多的資源去建足夠多的保障房，所以，讓保障房真正保障到需要保障的人，是最關(guān)鍵的問題”。