重慶加速推動(dòng)公租房和戶籍制度改革，搶占制作業(yè)轉(zhuǎn)移先機(jī)的同時(shí)，同為城鄉(xiāng)兼顧綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的成都，也在開(kāi)展一場(chǎng)以土地改革推動(dòng)房地產(chǎn)改革的嘗試。

8月12日，成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所大廳人聲鼎沸。來(lái)自66公里之外的成都蒲江縣農(nóng)村土地綜合項(xiàng)目公開(kāi)拍賣(mài)到了截至報(bào)價(jià)的最后一天。這是《成都市國(guó)民政府關(guān)于完善土地交易制度增進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治的看法（試行）》出臺(tái)后，首個(gè)面向大眾,的建設(shè)用地交易項(xiàng)目。

　　“地改”試水

據(jù)懂得，此次掛牌的蒲江縣土地綜合整治項(xiàng)目涉及五個(gè)村，共計(jì)面積超過(guò)49000畝，競(jìng)買(mǎi)不僅面向政府部門(mén)，也面向包含房地產(chǎn)企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)投資人，競(jìng)買(mǎi)起始價(jià)為15萬(wàn)元/畝。

此前，農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)僅限于成都各區(qū)縣的土地部門(mén)之間。如去年12月底，成都有16000余畝農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)公開(kāi)拍賣(mài)，交易對(duì)象限定為各區(qū)縣國(guó)土部門(mén)，經(jīng)過(guò)這道中間程序后，土地才干再轉(zhuǎn)到房地產(chǎn)商等企業(yè)和機(jī)構(gòu)手中。

成都地產(chǎn)業(yè)界預(yù)計(jì)，一旦農(nóng)村建設(shè)用地的指標(biāo)流轉(zhuǎn)從限于國(guó)土部門(mén)之間，正式擴(kuò)大到直接面對(duì)企業(yè)，一個(gè)宏大的農(nóng)村建設(shè)用地交易市場(chǎng)將被激活。近幾年，成都城鄉(xiāng)兼顧新增的后備建設(shè)用地指標(biāo)達(dá)65萬(wàn)畝，而2009年成都的國(guó)有土地供給量?jī)H在1萬(wàn)畝左右，如此巨量的建設(shè)用地大范圍入市將整體拉低地價(jià)，從而有望平抑房?jī)r(jià)，這與重慶推行的“地票”制度如出一轍。

所謂地票，指包含農(nóng)村宅基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設(shè)用地，經(jīng)過(guò)復(fù)墾并經(jīng)土地管理部門(mén)嚴(yán)格驗(yàn)收后產(chǎn)生的指標(biāo)。

然而，在成都市國(guó)土局看來(lái)，推行集體用地的公開(kāi)拍賣(mài)，重要還在于解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)用地指標(biāo)的緊缺和資金的束縛。此前有人統(tǒng)計(jì)，成都范疇內(nèi)有接近600萬(wàn)農(nóng)村人口，如果全部轉(zhuǎn)移，僅住房安置所需資金支出就在900億元以上，這部分支出除了財(cái)政投入之外，大部分還需要以市場(chǎng)的方法解決。

按照成都市政府的戰(zhàn)略，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中重要分3種類(lèi)型：在5個(gè)中心城區(qū)建設(shè)完整與城市接軌的農(nóng)民新居工程；在郊區(qū)以重點(diǎn)鎮(zhèn)為主推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)新型社區(qū)工程構(gòu)成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分；在邊遠(yuǎn)山區(qū)，根據(jù)區(qū)情適度領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住。

為了形成土地的范圍集中，成都在此之前先行實(shí)行戶籍改革。據(jù)懂得，成都戶籍改革的一個(gè)核心便是鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地，向城區(qū)集中。按成都市房管局方面的說(shuō)法就是，農(nóng)民自愿退出原農(nóng)村宅基地進(jìn)入城鎮(zhèn)購(gòu)置公寓房的，還可享受相鄰區(qū)位經(jīng)濟(jì)實(shí)用房的優(yōu)惠政策，成都實(shí)行的農(nóng)民可以租房入戶政策，還能解決勞動(dòng)力在全市范疇內(nèi)實(shí)現(xiàn)全域遷移。