自今年9月1日國家工信部正式實(shí)施手機(jī)實(shí)名制相關(guān)規(guī)定已經(jīng)一月有余。手機(jī)實(shí)名制在清遠(yuǎn)執(zhí)行情況如何?記者在連日來對清遠(yuǎn)各營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、各大賣場及社會渠道的走訪中發(fā)現(xiàn),除運(yùn)營商自建營業(yè)廳按規(guī)定實(shí)施實(shí)名登記外,很多手機(jī)卡代售點(diǎn)不用身份證依然可以辦到手機(jī)卡。手機(jī)實(shí)名制在清遠(yuǎn)遭遇“軟執(zhí)行”。這背后是暫不獲益的手機(jī)用戶和追逐利益的運(yùn)營商,是實(shí)施手機(jī)實(shí)名的附加成本承擔(dān)和信息泄露風(fēng)險。但是專家表示實(shí)施手機(jī)實(shí)名制長久來說有利于建設(shè)一個健康優(yōu)質(zhì)的通信環(huán)境,要真正將其落到實(shí)處還需在健全的法律依托下,監(jiān)管部門、運(yùn)營商和手機(jī)用戶的共同努力。

　　■背景

　　手機(jī)實(shí)名制是指用戶以自己的名稱、產(chǎn)品、品牌等文字標(biāo)識為手機(jī)號碼進(jìn)行注冊。手機(jī)實(shí)名是新一代移動商務(wù)搜索技術(shù),它是利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與手機(jī)短信功能相結(jié)合,用戶注冊實(shí)名后,即將相關(guān)信息存儲在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫上,在其他需要查詢時,通過手機(jī)短信查詢的方式,隨時隨地獲取相關(guān)信息。工信部宣布從2010年9月1日起正式實(shí)施電話用戶實(shí)名登記制度。

　　目前短信息服務(wù)投訴是電信服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù),投訴的主要內(nèi)容是垃圾短信和服務(wù)提供者不規(guī)范經(jīng)營。據(jù)了解,大多數(shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)。實(shí)行手機(jī)實(shí)名制,旨在遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信,規(guī)范經(jīng)營,減少通過手機(jī)短信進(jìn)行違規(guī)、違法行為。

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,手機(jī)實(shí)名制雖然不能從根本上解決電信手段詐騙和垃圾短信的問題,但卻增加了此類犯罪的成本,一定程度上可以減少犯罪。尤其值得關(guān)注的是,實(shí)名制的真正推行必將推動相關(guān)法律法規(guī)的完善修訂,為切實(shí)保障用戶個人信息安全,提供堅(jiān)實(shí)的法律后盾。

　　此外,對運(yùn)營商來說,暫時的成本支出換回的將是巨大的社會經(jīng)濟(jì)效益。手機(jī)實(shí)名制將推動手機(jī)支付業(yè)務(wù)的發(fā)展,而手機(jī)支付業(yè)務(wù)必將伴隨著手機(jī)電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段。同時,手機(jī)實(shí)名制將大大提高用戶對3G移動互聯(lián)網(wǎng)市場的信賴感,運(yùn)營商則掌握了客戶的更多詳細(xì)信息,可以更加科學(xué)地指導(dǎo)市場細(xì)分,推出更加具有針對性和吸引力的3G業(yè)務(wù)。

　　現(xiàn)狀??

　　代售點(diǎn)不用實(shí)名也開卡

　　一般來說,用戶購卡有三個渠道:運(yùn)營商的自建營業(yè)廳、合作營業(yè)廳和代理點(diǎn)。記者在走訪中了解到,在清遠(yuǎn)移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商的自建營業(yè)廳,“自9月1日起,用戶在辦理移動電話入網(wǎng),固定電話裝機(jī)、移機(jī)、過戶手續(xù)和寬帶等業(yè)務(wù),以及辦理其他業(yè)務(wù)需要登記時,均需要提供真實(shí)有效的身份證件,如實(shí)填寫相關(guān)信息,”基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡實(shí)名制注冊。然而,除運(yùn)營商自有營業(yè)廳外,遍布清遠(yuǎn)大街小巷的社會渠道代售號卡點(diǎn)和一些合作營業(yè)廳,卻未見有任何動作,仍處于全開放狀態(tài),甚至連提請市民自覺進(jìn)行實(shí)名登記的牌告也沒有。

　　在城市廣場附近辦過卡的王同學(xué)告訴記者,“55元一張卡,帶50元話費(fèi),跟營業(yè)廳的價一樣,有些號段的卡售價還要比營業(yè)廳的便宜。”在贏之城附近一手機(jī)卡銷售點(diǎn),記者詢問買手機(jī)卡是否需要提供身份證時,店主回答得很干脆:“不要身份證,你拿錢給我,我就給你卡。”多位代售點(diǎn)老板均表示,連日來手機(jī)卡還是保持以往銷量,只是咨詢實(shí)名登記情況的用戶多了起來。

　　在掛著各大運(yùn)營商牌子的的代繳話費(fèi)營業(yè)廳內(nèi),工作人員稱,除了辦理全球通的卡需用身份證辦理入網(wǎng),其他的一概不需要身份證。對于手中代售的號卡從何而來,店員語焉不詳。為了解情況,記者于9月23日在連江路三角市場內(nèi)的一個移動合作營業(yè)廳買了一張動感地帶的號碼卡。工作人員并未要求記者使用身份證或其復(fù)印件等有效證件進(jìn)行登記,直接幫忙激活了手機(jī)卡。不久,該手機(jī)收到10086短信,提示用戶登錄網(wǎng)站www.gd.10086.cn;或是回復(fù)短信“SMJD#姓名#身份證號碼”到10086,進(jìn)行實(shí)名登記。該工作人員隨即告訴記者,“不用理會系統(tǒng)短信,即使沒有登記也不會停機(jī),放心使用”。記者撥通移動客服電話,客服人員表示,如在營業(yè)廳購買新卡需要實(shí)名登記身份信息,如在代售點(diǎn)購買,移動公司會在開卡之后發(fā)送一條提示短信,通知用戶以短信形式提交身份信息,但是如果用戶不提交并不影響手機(jī)卡的使用。換句話說實(shí)名登記并非強(qiáng)制登記。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多通過網(wǎng)絡(luò)平臺交易的手機(jī)卡同樣游離在實(shí)名登記之外。除極個別買家在網(wǎng)店首頁注明“實(shí)名購卡”之外,多數(shù)商家都表示不用實(shí)名登記,直接“拍下”即可。有的店主會告知買家,“如購卡者希望實(shí)名,可以自己帶證件去營業(yè)廳辦理,或提供一個身份證號碼我們幫著記錄一下備用。”但是對于店主是否會將客戶信息提交營業(yè)廳或是妥善備案,買家無從得知。

　　一般來說,用戶購卡有三個渠道:運(yùn)營商的自建營業(yè)廳、合作營業(yè)廳和代理點(diǎn)。記者在走訪中了解到,在清遠(yuǎn)移動、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營商的自建營業(yè)廳,“自9月1日起,用戶在辦理移動電話入網(wǎng),固定電話裝機(jī)、移機(jī)、過戶手續(xù)和寬帶等業(yè)務(wù),以及辦理其他業(yè)務(wù)需要登記時,均需要提供真實(shí)有效的身份證件,如實(shí)填寫相關(guān)信息,”基本實(shí)現(xiàn)了預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡實(shí)名制注冊。然而,除運(yùn)營商自有營業(yè)廳外,遍布清遠(yuǎn)大街小巷的社會渠道代售號卡點(diǎn)和一些合作營業(yè)廳,卻未見有任何動作,仍處于全開放狀態(tài),甚至連提請市民自覺進(jìn)行實(shí)名登記的牌告也沒有。

　　在城市廣場附近辦過卡的王同學(xué)告訴記者,“55元一張卡,帶50元話費(fèi),跟營業(yè)廳的價一樣,有些號段的卡售價還要比營業(yè)廳的便宜。”在贏之城附近一手機(jī)卡銷售點(diǎn),記者詢問買手機(jī)卡是否需要提供身份證時,店主回答得很干脆:“不要身份證,你拿錢給我,我就給你卡。”多位代售點(diǎn)老板均表示,連日來手機(jī)卡還是保持以往銷量,只是咨詢實(shí)名登記情況的用戶多了起來。

　　在掛著各大運(yùn)營商牌子的的代繳話費(fèi)營業(yè)廳內(nèi),工作人員稱,除了辦理全球通的卡需用身份證辦理入網(wǎng),其他的一概不需要身份證。對于手中代售的號卡從何而來,店員語焉不詳。為了解情況,記者于9月23日在連江路三角市場內(nèi)的一個移動合作營業(yè)廳買了一張動感地帶的號碼卡。工作人員并未要求記者使用身份證或其復(fù)印件等有效證件進(jìn)行登記,直接幫忙激活了手機(jī)卡。不久,該手機(jī)收到10086短信,提示用戶登錄網(wǎng)站www.gd.10086.cn;或是回復(fù)短信“SMJD#姓名#身份證號碼”到10086,進(jìn)行實(shí)名登記。該工作人員隨即告訴記者,“不用理會系統(tǒng)短信,即使沒有登記也不會停機(jī),放心使用”。記者撥通移動客服電話,客服人員表示,如在營業(yè)廳購買新卡需要實(shí)名登記身份信息,如在代售點(diǎn)購買,移動公司會在開卡之后發(fā)送一條提示短信,通知用戶以短信形式提交身份信息,但是如果用戶不提交并不影響手機(jī)卡的使用。換句話說實(shí)名登記并非強(qiáng)制登記。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多通過網(wǎng)絡(luò)平臺交易的手機(jī)卡同樣游離在實(shí)名登記之外。除極個別買家在網(wǎng)店首頁注明“實(shí)名購卡”之外,多數(shù)商家都表示不用實(shí)名登記,直接“拍下”即可。有的店主會告知買家,“如購卡者希望實(shí)名,可以自己帶證件去營業(yè)廳辦理,或提供一個身份證號碼我們幫著記錄一下備用。”但是對于店主是否會將客戶信息提交營業(yè)廳或是妥善備案,買家無從得知。

　　透視??

　　不情愿的手機(jī)用戶

　　根據(jù)規(guī)定,手機(jī)新用戶自9月1日起辦理入網(wǎng)均需出示身份證明,對于辦卡時還未實(shí)施實(shí)名制的老用戶,運(yùn)營商將用2到3年時間完成補(bǔ)登工作。目前清遠(yuǎn)手機(jī)用戶超過200萬戶,有數(shù)據(jù)顯示,其中40%以上用戶沒有進(jìn)行實(shí)名登記。而對于這些手機(jī)“黑戶”,運(yùn)營商的原則是“依法推進(jìn),鼓勵引導(dǎo)”,設(shè)定時間為三年。但是如此龐大的規(guī)模在實(shí)施中存在相當(dāng)大的難度。

　　不少市民表示,只要不停機(jī),自己都不會主動去營業(yè)廳辦理轉(zhuǎn)卡、實(shí)名登記手續(xù)。一來是認(rèn)為“補(bǔ)卡無所謂,跑一趟沒有必要”,二來也覺得實(shí)名登記之后,若遇手機(jī)欠費(fèi)、停機(jī)等狀況,還得去營業(yè)廳辦理繳清欠款、申請銷號等手續(xù),十分麻煩。對于一些居家的老人等特殊人群,用手機(jī)的溝通只限于家人間的通話,他們尤其認(rèn)為進(jìn)行實(shí)名登記不那么必要。

　　也有一些市民擁護(hù)手機(jī)實(shí)名制,但是縱然有的用戶有心轉(zhuǎn)卡、補(bǔ)卡,卻由于大大小小的原因未能成功辦理。手中的這個聯(lián)通號碼清遠(yuǎn)市民吳先生已經(jīng)用了七年。最初這個號碼是朋友給的,吳先生用時并沒有辦理過戶及變更登記,現(xiàn)在想把手機(jī)卡改到自己名下,但朋友早已離開清遠(yuǎn),遲遲聯(lián)系不上,導(dǎo)致他的手機(jī)卡一直補(bǔ)辦不成。

　　像吳先生這樣的用戶并非特例。不少用戶以前購買手機(jī)卡時,是商家用別人的身份證進(jìn)行登記的,機(jī)主并不知道真正的卡主是誰,老客戶想實(shí)名并不容易。除此之外,一些手機(jī)卡遺失的用戶也紛紛向記者表示,由于當(dāng)初買卡時沒有實(shí)名制的要求,而手機(jī)卡登記在檔的是別人的姓名及身份證號。他們現(xiàn)在想補(bǔ)辦也沒有辦法。

　　不規(guī)范的社會代理

　　以前,想辦張手機(jī)卡,直接在街頭小攤上掏幾十元錢就成。實(shí)名制后,對于報亭等社會渠道工信部要求“賣哪家公司的卡,哪家公司要管到底”。也就是說,允許其銷售電話卡,但要求他們詳細(xì)登記用戶的個人信息。每天晚上,運(yùn)營商還要與報亭聯(lián)系,收回這些信息存檔,并且在這些號卡激活后,再回訪客戶核實(shí)信息。事實(shí)上,記者發(fā)現(xiàn)這樣的規(guī)定在清遠(yuǎn)幾乎無人遵循。

　　業(yè)界普遍認(rèn)為實(shí)名登記的難點(diǎn)之一便是社會代理渠道難以規(guī)范。原因是社會渠道缺乏實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的相關(guān)設(shè)備。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前清遠(yuǎn)未進(jìn)行實(shí)名登記的移動電話用戶約為200萬個。如此龐大的用戶群補(bǔ)登工作需要極大的營銷成本。代售點(diǎn)需要身份證識別器材、身份證復(fù)印器材等設(shè)備。設(shè)備的投入和改造需要時間和成本,而成本該由誰出?小小的代售點(diǎn)不可能自掏腰包,而運(yùn)營商也不愿意為此多花錢。

　　相對于廣州、深圳等人口大市,清遠(yuǎn)手機(jī)卡社會代理渠道存卡不算太多,但也不少。眾多的社會代理點(diǎn)藏匿了大量的手機(jī)卡,在手機(jī)實(shí)名制推行以來,大售9月份之前開通的存卡,以規(guī)避實(shí)名登記帶來的客源流失。

　　不安全的實(shí)名登記

　　即便代理渠道配備了相關(guān)設(shè)備,但如何保證用戶的信息安全是擺在面前的又一大難題。實(shí)現(xiàn)手機(jī)實(shí)名制之后,個人信息會不會被第三方非法獲取,用以謀利?誰來監(jiān)管保存用戶信息的相關(guān)單位?

　　“一直是實(shí)名,總是被騷擾!我能給你實(shí)名,你能給我安全嗎?”網(wǎng)友“依玖”的一句話引起了很多人的共鳴。隨訪中,更多的消費(fèi)者擔(dān)心的是個人信息安全問題。記者在對清遠(yuǎn)市民的隨機(jī)調(diào)查顯示,擔(dān)心實(shí)名制后會出現(xiàn)個人信息泄露的市民約占三成。記者在走訪中了解到一些違法商戶在出售手機(jī)卡后,獲得了機(jī)主的身份證復(fù)印件,然后辦理銀行信用卡等去透支。而這樣的犯罪事件在司法實(shí)踐中屢見不鮮。與此相對應(yīng)的是,我國的隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律和制度剛剛建立,尚不完備和成熟。如果配套法律跟不上,手機(jī)實(shí)名制不但不能達(dá)到遏制垃圾短信、減少犯罪的初衷,還有可能增加其他的犯罪幾率。

　　要保障實(shí)名制有效實(shí)施,首先要解決的就是用戶個人信息保護(hù)問題,清遠(yuǎn)某律師事務(wù)所朱律師稱,“關(guān)鍵要有法律并且保證足夠的威懾力保障用戶的個人信息不被泄露,解決了后顧之憂才有可能保障實(shí)名制的順利實(shí)施。”

　　不給力的運(yùn)營商

　　利益驅(qū)動是阻礙手機(jī)實(shí)名制推進(jìn)的主要原因,部分運(yùn)營商和代理商擔(dān)心入網(wǎng)門檻提高后造成客戶流失,因而對實(shí)名制采取半推半就的態(tài)度。清遠(yuǎn)某運(yùn)營商運(yùn)營部人員告訴記者,“我們現(xiàn)在處于觀望態(tài)度,要是一味貫徹《規(guī)定》,我們的用戶就有可能被另外兩家收走。”實(shí)名制使三家運(yùn)營商暗中較勁,既要按照新政策要求做好實(shí)名登記,又不能被其他運(yùn)營商搶去客戶,影響營銷收益。于是,各運(yùn)營商基于自身的利益,以多賣卡為目的,默許那些不具備身份查驗(yàn)?zāi)芰Φ拇�售點(diǎn)直接出售卡號,使得強(qiáng)制實(shí)名銷售的政令成為一紙空文。

　　另一方面,處理龐大的非實(shí)名用戶群,進(jìn)行有效的個人信息重新登記將是一個浩大的工程,需要運(yùn)營商投入大量的設(shè)備與人力,并根據(jù)情況制定話費(fèi)獎勵等優(yōu)惠措施協(xié)助完成實(shí)名登記的任務(wù)。這將使其運(yùn)營成本有所上升,而這部分成本暫時沒有利潤回饋

　　還有一個通信行業(yè)公開的秘密,實(shí)施手機(jī)實(shí)名制主要遏制的垃圾短信正是運(yùn)營商收入的重要組成部分。根據(jù)清遠(yuǎn)某運(yùn)營商統(tǒng)計(jì),今年上半年該運(yùn)營商手機(jī)用戶每周平均收到短信41條,其中垃圾短信8條。手機(jī)實(shí)名制實(shí)施之后,法律風(fēng)險使垃圾短信無法再像過去一樣大量發(fā)送,運(yùn)營商短信收益下滑在所難免。這也使得運(yùn)營商面對手機(jī)實(shí)名制能拖則拖,能躲則躲。

　　記者手記

　　推行實(shí)名制還應(yīng)完善信息安全相關(guān)法律

　　任何硬幣都有兩面,手機(jī)實(shí)名制這一網(wǎng)絡(luò)通信發(fā)展的產(chǎn)物也不例外。一方面,人們?yōu)榱巳∠�手機(jī)不定時收到的垃圾短信、詐騙信息煩惱不已,期待手機(jī)實(shí)名減少無謂騷擾;另一方面,又陷入擔(dān)心個人信息被不法分子盜用的糾結(jié),不愿將真實(shí)信息進(jìn)行登記。其實(shí),這一矛盾歸結(jié)到一起,最終拷問的都是信息安全。此前山東某運(yùn)營商的內(nèi)部工作人員非法賣號事件,引起通信行業(yè)一片嘩然。無論是否推行實(shí)名制,信息安全都是手機(jī)用戶們關(guān)心的話題。

　　毋庸置疑的是,手機(jī)實(shí)名制必然會增加個人信息泄露的幾率。但這不是實(shí)名制本身的問題,而是配套措施及相關(guān)法規(guī)的責(zé)任。泄露他人隱私信息在國內(nèi)尚缺乏法律量刑依據(jù),單靠企業(yè)的社會責(zé)任進(jìn)行內(nèi)部約束,難以對違規(guī)行為進(jìn)行處罰。如此一來,推行手機(jī)實(shí)名制變成政府部門的獨(dú)角戲。沒有懲處措施的法規(guī)通常會淪為一紙空文。

　　若是進(jìn)一步細(xì)化手機(jī)實(shí)名制新政中所涉及的運(yùn)營商、通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公安部門、郵政部門等各方面的職能和作用,對各方承擔(dān)的權(quán)力和責(zé)任加以明確,對因“非實(shí)名”導(dǎo)致的非法電信行為給予相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相應(yīng)的懲罰,相信手機(jī)實(shí)名將真正實(shí)至名歸。

　　他山之石

　　嚴(yán)把手機(jī)入網(wǎng)通道的管理:如日本,新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)用戶需提供真實(shí)信息,相關(guān)人員會去檢查申報人信息是否準(zhǔn)確,只有在信息得到確認(rèn)后,SIM卡才會出售。

　　實(shí)名制必須限時申請:比如,新加坡規(guī)定的實(shí)名登記時間是2005年11月1日至2006年5月1日,過期的用戶,電信運(yùn)營商會中斷服務(wù);而南非則要求2010年底前,所有手機(jī)用戶須向運(yùn)營商提供個人詳細(xì)信息,否則將被封號注銷。

　　立法、修改相關(guān)法規(guī):比如,日本的《手機(jī)不當(dāng)使用防止法》、澳大利亞的《電信規(guī)則》、南非的《通信及通信相關(guān)信息監(jiān)聽法》。德國則新修訂了《電信法》、墨西哥的《聯(lián)邦電信法》也修訂了法令,以應(yīng)對手機(jī)實(shí)名制的推出。

　　出臺信息保護(hù)條款或規(guī)定:在新加坡,用戶通信服務(wù)合約中明確闡明了用戶信息保護(hù)條例及用戶信息使用條件;在英國,實(shí)名登記全過程都要依據(jù)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》的要求進(jìn)行。

　　嚴(yán)把手機(jī)入網(wǎng)通道的管理:如日本,新入網(wǎng)的預(yù)付費(fèi)用戶需提供真實(shí)信息,相關(guān)人員會去檢查申報人信息是否準(zhǔn)確,只有在信息得到確認(rèn)后,SIM卡才會出售。

　　實(shí)名制必須限時申請:比如,新加坡規(guī)定的實(shí)名登記時間是2005年11月1日至2006年5月1日,過期的用戶,電信運(yùn)營商會中斷服務(wù);而南非則要求2010年底前,所有手機(jī)用戶須向運(yùn)營商提供個人詳細(xì)信息,否則將被封號注銷。

　　立法、修改相關(guān)法規(guī):比如,日本的《手機(jī)不當(dāng)使用防止法》、澳大利亞的《電信規(guī)則》、南非的《通信及通信相關(guān)信息監(jiān)聽法》。德國則新修訂了《電信法》、墨西哥的《聯(lián)邦電信法》也修訂了法令,以應(yīng)對手機(jī)實(shí)名制的推出。

　　出臺信息保護(hù)條款或規(guī)定:在新加坡,用戶通信服務(wù)合約中明確闡明了用戶信息保護(hù)條例及用戶信息使用條件;在英國,實(shí)名登記全過程都要依據(jù)《數(shù)據(jù)保護(hù)法》的要求進(jìn)行。

　　(本文來源：南方日報。 更多精彩內(nèi)容，請登錄南方報網(wǎng) http://www.nfdaily.cn/ 作者：胡蕾斯)