30美元搞定電視、電話和上網(wǎng)  全球三網(wǎng)融合面面觀之三·美國

IT時(shí)報(bào)   劉超

美國事世界上較早實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合的國家。在三網(wǎng)融合方面，美國有著統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦通信委員會（FCC），進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理；同時(shí)又有完善的法律保障，所以在三網(wǎng)融合方面市場化程度非常高，競爭激烈，而由此帶來的直接益處就是資費(fèi)低，老百姓享受實(shí)惠。

經(jīng)營開放視頻業(yè)務(wù)無須允許

美國政府對于電信業(yè)和電視業(yè)混雜經(jīng)營的態(tài)度經(jīng)歷了從禁止到支撐的變更。1970年至1990年間，為保護(hù)新生的有線電視業(yè)，避免處于壟斷地位的電信公司采用不公平競爭手段排擠有線電視公司，聯(lián)邦電信委員會禁止電信公司混業(yè)經(jīng)營有線電視業(yè)務(wù)。

20世紀(jì)90年代初，聯(lián)邦電信委員會認(rèn)為，有線電視業(yè)經(jīng)過整合后已產(chǎn)生很大變更，應(yīng)容許電信公司進(jìn)入視頻節(jié)目服務(wù)市場，以增進(jìn)視頻節(jié)目多樣化。從1996年開端，美國實(shí)行新電信法，從法律上解除了對三網(wǎng)融合的禁令。新電信法的最大特點(diǎn)是取消對各種電信業(yè)務(wù)市場的限制，容許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務(wù)等業(yè)務(wù)互相滲透，也容許各類電信運(yùn)營者互相參股，以增進(jìn)電信業(yè)的發(fā)展。

“有線電視運(yùn)營商及其附屬機(jī)構(gòu)從事電佩服務(wù)，不必申請獲取特許權(quán)；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得禁止或限制有線電視運(yùn)營商及其附屬機(jī)構(gòu)供給電佩服務(wù)，也不得對其服務(wù)施加任何條件；特許權(quán)管理機(jī)構(gòu)不得命令有線電視運(yùn)營商及其附屬機(jī)構(gòu)結(jié)束供給電佩服務(wù)；電信企業(yè)可以通過無線通信方法、有線電視系統(tǒng)以及開放的視頻系統(tǒng)供給廣播電視服務(wù)。供給有線電視業(yè)務(wù)需要獲得處所政府的本地允許證，通過開放的視頻系統(tǒng)供給電視業(yè)務(wù)則不需要申請建立和經(jīng)營視頻節(jié)目分配系統(tǒng)的允許。這點(diǎn)和我們國內(nèi)非常不同，國內(nèi)互相滲透業(yè)務(wù)需要申請牌照，需要牽扯各部門的利益，因而相對復(fù)雜很多�！敝Z達(dá)咨詢公司咨詢顧問古靖告訴《IT時(shí)報(bào)》記者。

1934年成立FCC委員由總統(tǒng)認(rèn)命

美國《1934年通信法》授權(quán)成立聯(lián)邦通信委員會（FCC），作為獨(dú)立的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)對商業(yè)廣播電視、電信進(jìn)行管理。其組成的5位委員，須經(jīng)參議院批準(zhǔn)后由總統(tǒng)任命，F(xiàn)CC由6個(gè)局和10個(gè)辦公室組成。美國的電信與廣電監(jiān)管機(jī)構(gòu)同屬于一個(gè)大的監(jiān)管機(jī)構(gòu)FCC，但內(nèi)部仍按照不同網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)分辨設(shè)立監(jiān)管部門。

在處所層面，州公益事業(yè)委員會（PUC）處理州內(nèi)電信業(yè)務(wù)，廣播電視業(yè)務(wù)經(jīng)營需要得到州和處所政府允許，F(xiàn)CC管理有線電視時(shí)要與州和處所政府和諧。

“FCC作為獨(dú)立的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)對商業(yè)廣播電視、電信進(jìn)行管理，可以更好地以市場為導(dǎo)向進(jìn)行監(jiān)管，避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一導(dǎo)致的立場及監(jiān)管思路的差別�！惫啪副憩F(xiàn)。目前，我國國內(nèi)三網(wǎng)融合之所以進(jìn)展緩慢，其中各個(gè)不同部門之間利益的糾紛占了很大的原因，廣電和電信系都想主導(dǎo)三網(wǎng)融合，因而一直進(jìn)展緩慢。

美國家庭30美元搞定“三網(wǎng)融合”

美國的三網(wǎng)融合市場充分放開，容許電信系和廣電系互相“插足”，進(jìn)行全業(yè)務(wù)運(yùn)營，因而市場競爭激烈，市場化程度很高。美國供給高速寬帶業(yè)務(wù)的運(yùn)營商共有1395 家之多，其中62%供給ADSL，21%來自有線網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營商的數(shù)量闡明美國寬帶市場競爭的充分性，充分競爭之后的表現(xiàn)就是資費(fèi)較低。

一般情況下，三網(wǎng)融合的“捆綁服務(wù)”費(fèi)用每月要比單獨(dú)申請服務(wù)的費(fèi)用便宜20至30美元。在美國，每月掏30美元，就可以安裝三網(wǎng)合一的服務(wù)——能收看到265個(gè)數(shù)字頻道的電視和每月上千部電影，比電話公司高速網(wǎng)絡(luò)還要快5倍的寬帶，還能免費(fèi)撥打北美地區(qū)內(nèi)的電話。

對用戶來說，三項(xiàng)服務(wù)一次搞定，用戶不需向第二家公司申請。目前有的公司已經(jīng)將電話與電視聯(lián)合起來，看電視時(shí)如有電話進(jìn)來，電視機(jī)屏幕上將會顯示出電話號碼；此外，電視與電腦的聯(lián)合，應(yīng)用戶可以通過電視機(jī)上網(wǎng)，也可在電腦上看電視節(jié)目，非常方便。