每一座城市崛起的背后，都有一種無形的強大力量支撐和推動。

　　主政一座城市，經營一座城市，管理一座城市，發(fā)展一座城市，通常需要一代人甚至幾代人的接力與積淀。在濟南這座巨變的城市背后，值得探究與挖掘的東西很多。

　　執(zhí)政理念——“人本城市”的舍與得

　　2009年6月20 日上午，頭發(fā)花白的濟南市天橋區(qū)居民李樹均第一個拿到了順河小區(qū) 5號樓一單元201室的新房鑰匙——包括他在內的208戶居民，成為濟南市全面啟動棚戶區(qū)改造以來首批實現回遷的棚改居民。兩年的時間里，李樹均等居民看著自己的新居和這個城市一起，一天天變化著。

　　“搞城市建設不是搞形象工程。第一位的是造福市民，第二位的是支撐發(fā)展。迎接全運會不是搞好城市建設的最終目的，但是個良好機遇。”省委常委、濟南市委書記焉榮竹如是說。本著這樣的城市建設理念，以全運為契機，幾乎與“一場三館”等全運場館建設的同時，2007年4月底，濟南市全面啟動了棚戶區(qū)改造工程，38 個集中片區(qū)和31個零星片區(qū)同時開工。

　　城市建設以人為本的理念在這個城市一脈相承。早在2004 年，濟南市就啟動了背街小巷整治工程，投資 3.5 億元，對1500余條背街小巷進行了平路、亮燈、美化等方面的整治。這些在部分人眼里“把粉擦在暗處”的“不合算”之舉，將城市和主政者的“形象工程”建在了城市居民心中。

　　2008年底、2009年初，面對全球性金融危機沖擊、經濟出現負增長、房地產市場陷入低迷等不利因素，濟南“棚改”目標不但沒有收縮，反而逆勢“擴容”：在原計劃38 個片區(qū)的基礎上再增加66個片區(qū)，使受益群眾由3 萬戶、 10 萬人增加到 6.8 萬戶、 18.6萬人，投資總額由145 億元增加到220億元。“絕不因為大事要事多，就減小保民生的力度;絕不因為國際金融危機蔓延，就降低保民生的標準;絕不以各種借口，減少保民生的投入。寧可財政過緊日子，絕不能讓群眾過苦日子。”濟南市委副書記、市長張建國說。

　　棚改進入收官階段，濟南市又把目標投向了城中村和老城區(qū)中6 層以下居民樓改造，目前，試點工作已經啟動，不變的是改造原則：只要老百姓的居住條件能夠改善、城市面貌有提升，政府在土地等項目上可以零收益。

　　經營城市事事都要算賬。要算經濟賬，但更要算民生賬。在小清河項目上，這個算賬的過程更為清晰。

　　小清河，古稱濟水，濟南的泉群和西部水源地的水匯聚成它的源頭，是濟南真正意義上的母親河。但近二十年，小清河卻成了濟南的一塊“心病”，河道由可以通航變成了一條不足 30米寬的臭水溝，連帶著周邊的北城也成了城市發(fā)展的“洼地”，住在小清河邊上，雨天澇、晴天土、一年四季不敢開窗。

　　都覺得小清河應該治理，但一直未能從根本上有所改觀，為什么?政府財力不足，巨大的投資，弄不好會把財政拖垮。

　　“政府的責任是搭建平臺，用有限的投入撬動巨大的社會資金，通過市場化的手段啟動城市建設。只要開發(fā)商有賬算，政府可以不賺錢，甚至可以貼錢，貼的這些錢，就是還這些年政府對周圍老百姓的欠賬。”

　　全新的治理理念，給爭議不休的小清河治理工程一錘定音。2007年6月，靜態(tài)投資86億元、動態(tài)投資120億元以上，預計工期5年的小清河項目上馬。小清河項目辦是當年新一屆市委、市政府班子組成之后設立的第一個機構、任命的第一批干部。但所有人的心都懸著：當時，小清河周邊的地20多萬一畝都沒人要，剛剛有5塊地掛牌后流拍，政府巨大的投入，會不會淹沒在無底洞里?

　　2010年8月11日，濟南市小清河投融資管理中心主任李洪海底氣十足地談論著如今的小清河：一期工程已經完工的小清河兩岸已經成了城市新景觀，23 公里可通航的河段上，垂柳依依，游船穿梭。我們的設計和建設，完全可以媲美蘇州河和秦淮河。

　　在水變清、樹變綠、環(huán)境變美的同時，土地也在變熱。2009年10月，小清河周邊的兩塊土地，分別拍出了378萬/畝和393萬/畝的價格，超出了所有人的預期。2010年6月，又有9家企業(yè)簽訂了10個地塊的投資協議。此前 3年內財政投入的50個億，已經和將要拉動的社會投資達到1370億以上。

　　小清河項目，這個濟南歷史上規(guī)模最大、 投資最多、 收益最長遠的公益民生項目，最終也為城市贏得了經濟效益。而它更為深遠的影響還在于，它改變了濟南城市發(fā)展的空間結構，沿小清河兩岸20多平方公里的一帶、三區(qū)、多組團的規(guī)劃布局帶動城市北部120平方公里的濱河新區(qū)快速隆起，輔之以已經完工或正在建設的“九橋一隧”跨河工程，濟南對黃河以北及整個魯西北地區(qū)的輻射和帶動能力顯著增強。

　　“人本城市”的經營賬，得失之間，在民心，在城市的未來。

　　執(zhí)政藝術——城市發(fā)展的辯證法

　　進入二十一世紀，中國城市競相發(fā)展的愿望，稱得上如饑似渴。所有的城市都在爭奪發(fā)展空間，誰能率先發(fā)展?這首先考驗著主政者的執(zhí)政藝術。

　　“城市的跨越式發(fā)展，常常需要一個支點來撬動。這幾年，濟南的跨越式發(fā)展，得益于搶到了一個又一個這樣的支點。全運是一個，園博會是一個，京滬高鐵是一個，即將舉辦的第十屆中國藝術節(jié)是又一個。”一位常年關注濟南的城市發(fā)展研究專家這樣說。

　　以京滬高鐵為例，2006年4月3 日，鐵道部宣布，論證了十幾年的京滬高鐵開工建設將于2011年投入運營，濟南西客站是5個始發(fā)終到站之一。濟南的發(fā)展，進入了“高鐵時代”。半個多世紀的國際經驗，驗證了高速鐵路對連接主要經濟區(qū)，打通經濟走廊，促進區(qū)域間的信息、資本、人才、技術的廣泛融合與交流將起到巨大的推動作用。城市作為高鐵經濟走廊上的節(jié)點，必然會在高鐵“放大乘數”效應的作用下，迅速擴大規(guī)模，膨脹經濟。日本東新干線1982年開通后，沿線城市人口和企業(yè)分別快速增長了30% 和45% 。 90 年代，日本新干線總投資7萬億日元，為沿線近700平方公里土地增值近25萬億日元。而在法國，巴黎至里昂高速鐵路開通后，1983 年至1990年，里昂站區(qū)周邊辦公物業(yè)從 17.5 萬增至25.1 萬，增長了 43% ，商務客流暴漲了112% 。

　　巨大的機遇，激發(fā)了濟南人空前的創(chuàng)造力。城市格局與定位重新調整，整合已經建成的大學科技園和園博園，西部120平方公里的新城規(guī)劃應運而生。曾因是張莊機場的所在地，濟南西部151平方公里的土地上，68% 的面積限高50 米。隨著西客站開建、張莊機場遷址，西部的空間被徹底解放出來，搭上了發(fā)展的“高鐵”。

　　對城市來說，發(fā)展的機遇不常有，地區(qū)經濟格局也非永恒不變，在激烈的競爭中同時面臨崛起的機遇和衰落的威脅。對濟南的主政者來說，城市發(fā)展的辯證法，首先要解決的，是如何借勢與造勢。

　　一座城市，建固然難，拆卻更為不易。不論是老城區(qū)改造，還是新城區(qū)建設，建與拆，都像一對不離不棄的孿生兄弟。 2008年2月，濟南掀起了一場被媒體稱之為“拆違風暴”的行動，一年多的時間內，220萬平方米的違法、違章建筑被拆除，百姓一片叫好之聲。一些被拆除的門頭房，原隸屬于各街道辦事處，是其辦公經費的主要來源。在退商還路和城市環(huán)境整治的大背景下，這些建筑不但要拆除，還要街道辦事處主動“拆到自己頭上”，動力在何處?以歷下區(qū)為例，他們出臺了這樣的政策，街辦辦公經費不足的部分由區(qū)財政補足，但并非按人頭費撥付，而是街辦以利民、惠民的“項目”來申請，你只要為轄區(qū)百姓辦實事，就有經費。此舉一出，不但門頭房順利拆除，街辦為居民服務的熱情與力度也空前高漲。

　　西客站片區(qū)，500 萬平方米的拆遷面積，目前已完成70% ，未發(fā)生一起惡性事件或群體性事件。“這首先在于這一輪的城市建設符合城市發(fā)展和市民的要求，誰不希望自己的城市環(huán)境變美、功能變全?其次是因為在拆遷的過程中，公開透明，把溝通工作做在了前面，真正保護了老百姓的利益和需求。”槐蔭區(qū)西客站工程部負責拆遷工作的陳建防主任這樣對記者說。

　　城市快速發(fā)展打破了原有區(qū)域關系的均衡，城市的建與拆成為社會各方利益關系再調整的導線。建什么，拆哪里，考驗著執(zhí)政者規(guī)劃建設城市的科學性合理性，也考驗著執(zhí)政者在城市建設中的出發(fā)點與著眼點。濟南老城區(qū)發(fā)展曾一直困擾著主政者。老城區(qū)內山、泉、河、湖、城渾然一體，給城市帶來了獨特的自然稟賦，也使?jié)�南成為一座限高的城市，內城的發(fā)展走的基本是攤大餅的模式，表面看來早已擠得滿滿的，但實際的利用率和產出比并不高。內城還有沒有發(fā)展空間?結合棚戶區(qū)、城中村、6 層以下居民樓改造，濟南選擇了建設城市綜合體的新路徑，該限高的一定要限住，該長高的長高，該做強的做強，以此提高容積率，一拆一建之間，巨大的發(fā)展資源和發(fā)展空間呈現在眼前。

　　城市發(fā)展中的辯證法，體現在城市發(fā)展建設的方方面面，大到空間布局哪里密、哪里疏，中到產業(yè)發(fā)展哪類做加法、哪類做減法，小到種什么樣的樹、亮哪里的燈，一舉一動，一招一式，牽動著市民的神經，決定著城市的發(fā)展競爭力。濟南，以她的學習精神和實踐能力，總結出了一套屬于自己的城市發(fā)展辯證法。

　　執(zhí)政環(huán)境——打造無堅不摧的軟實力

　　2010年7月，正在進行熱力管線改造的濟南市東泰熱力公司，感到了到政府辦事的“不一樣”：管線改造要挖開一段道路施工，原來辦這樣一個審批，需要到市、區(qū)兩級市政、交警部門分別簽署意見，至少跑四個單位。而現在公司把申請材料交到市政公用事業(yè)局的審批窗口，就可以等著勘察現場的通知了。原因也簡單：市政公用事業(yè)局推出代辦服務，辦件由窗口工作人員在市政公用事業(yè)局與交警部門之間聯審，原來的審批環(huán)節(jié)壓縮了一半。

　　“把濟南打造成全省乃至全國審批環(huán)節(jié)最少、服務意識最強、辦事效率最高的城市之一。”近兩年，濟南市圍繞著這一目標，大幅度精簡審批事項，市級行政審批由原來的 436 項減少合并到 94 項。對保留的事項，也統(tǒng)一實行了編碼管理。與此同時，通過一系列措施，使審批集中度得到提高，流程得到再造，審批前置條件和環(huán)節(jié)得到最大限度的削減和簡化。

　　“濟南干部這些年最大的變化，就是工作上的干勁和效率都有了很大的提升，不是覺悟突然提高了，是讓發(fā)展的勢頭和擺在眼前的事情逼的，是讓日漸完善的制度捆的。”一位不愿透露姓名的組織部門領導說，“而濟南市民最大的變化，則是對自己的城市有了自信心和自豪感，由‘愛之深責之切’變成了‘愛之深譽之切’。”

　　一座城市的競爭力包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。

　　硬環(huán)境就像一個地方的土壤和水質，是有形的，而軟環(huán)境則像陽光和空氣，雖無形，但同樣重要。在濟南高新區(qū)，記者扎扎實實體驗了一把“輔助環(huán)境”的威力。

　　2006年12月，科技部、信息產業(yè)部、商務部聯合發(fā)文，與山東省政府共建全國唯一的“ 國家信息通信國際創(chuàng)新園”(CIIIC)，并將其落戶濟南高新區(qū)，依托齊魯軟件園發(fā)展。

　　為什么是濟南?為什么是齊魯軟件園?這是諸多將 IT 產業(yè)列為主導產業(yè)的城市的共同疑問。 CIIIC 管委會常務副主任徐群告訴記者，創(chuàng)新園的核心優(yōu)勢是他們打造的“產業(yè)拉動環(huán)境”，它是一種促進企業(yè)更快發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，就像土壤、水分、 陽光、 空氣之外的肥料，支撐企業(yè)快速成長。

　　在高新區(qū)，這個“產業(yè)拉動環(huán)境”就是園區(qū)管委會打造的六大平臺— — 人才集聚平臺、技術支撐平臺、企業(yè)協作平臺、融資保障平臺、 知識產權保護平臺、 創(chuàng)新平臺。

　　IT 企業(yè)的發(fā)展有著自己的瓶頸，中國的軟件企業(yè)， 98% 以上是少于500 人的小企業(yè)，而一個應用系統(tǒng)的開發(fā)，往往需要建立在大型主機系統(tǒng)和環(huán)境之上，建立這樣一個運行環(huán)境，至少需要上千萬的投資，小企業(yè)買不起，大企業(yè)即使買了，利用率也很低。而高新區(qū)卻瞄準企業(yè)的需求，建立了目前國內少見的大規(guī)模技術支撐平臺。這個平臺融合了國際各主流廠商的主機、 操作系統(tǒng)、 數據庫系統(tǒng)、 存儲系統(tǒng)、 網絡系統(tǒng)、 開發(fā)工具、 測試工具、 綜合性測試服務體系等。平臺與各個知名廠商聯合建立的開放實驗室，可以讓園區(qū)企業(yè)與微軟、 IBM 、 Sun、思科等著名廠商實現“ 技術零距離”。 更為獨特的是，這個平臺對入園企業(yè)是完全免費使用的。同樣，在面向市場時，一幫“小兄弟”單打獨斗，也很難和歐美及印度的大企業(yè)競爭。對此，高新區(qū)下了很大工夫，以市場和技術協作為導向，幫助企業(yè)成立了“國際合作聯盟”、“電力軟件企業(yè)聯盟”、“ 游戲動漫企業(yè)協會”、 “ 集成電路設計企業(yè)聯盟”等 9 大企業(yè)聯盟。確良園區(qū)組織、扶持企業(yè)共同開發(fā)相互產品間的數據接口，開發(fā)建立“協同創(chuàng)新平臺”，這樣一來，一個虛擬的“企業(yè)航母”形成了，每一家企業(yè)都成了聯盟中的一個部門，每個企業(yè)的產品都變成了大系統(tǒng)中的一個“模塊”，企業(yè)間的關系由競爭轉變?yōu)楹献�，各個企業(yè)的競爭力和抗風險能力大大增強。

　　園區(qū)的“產業(yè)拉動環(huán)境”雖說是免費的午餐，但企業(yè)用他們的快速成長和稅收給園區(qū)以豐厚的回報：短短幾年內，園區(qū)軟件企業(yè)由23家聚集到了600多家，其中上市企業(yè)16家，儲備擬上市資源企業(yè)達70余家。難怪溫家寶總理對其寄予厚望，說這里發(fā)展好了，可以改變濟南，改變山東。

　　說到底，輔助環(huán)境，不過是城市里的人，為了增強城市對其他人、其他企業(yè)、其他產業(yè)的吸引力而進行的機制、 體制創(chuàng)新。而改變濟南、改變山東的，正是由硬環(huán)境、軟環(huán)境加上產業(yè)拉動環(huán)境，共同構成的城市無堅不摧的軟實力。