“新知青”棄城回村尷尬
想打道回家，沒農(nóng)村戶口
越來越多“蟻居”在城市的農(nóng)村大學(xué)生，處境尷尬，成為一代“新知青”
隨著農(nóng)村福利水漲船高，“新知青”們棄城回村，也同樣遭遇了困難
專家稱，“新知青”返鄉(xiāng)是因其利益被忽略，建議鄭州公租房政策也考慮到這些人的需求
對(duì)于不少在鄭州“蟻居”的農(nóng)村大學(xué)生而言，畢業(yè)后的現(xiàn)實(shí)讓他們失望：奮斗數(shù)年，卻沒有立錐之地；萌生退意，想要放棄城鎮(zhèn)戶口，重返農(nóng)村，卻發(fā)現(xiàn)同樣困難。這個(gè)處于尷尬境況的群體，被稱為“新知青”。
公共管理學(xué)專家指出，要想讓“新知青”留在城市，城市必須給他們提供保障。
困境
高房價(jià)讓他想逃離城市
吳屹（化名）來自南陽農(nóng)村，畢業(yè)3年后，他發(fā)現(xiàn)自己成了“夾心層”：在鄭州買不起房，回老家，卻是非農(nóng)戶口。
2002年，吳屹考入河南職業(yè)技術(shù)學(xué)院，后又升入河南工業(yè)大學(xué)讀書，他的戶口也隨之“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。對(duì)許多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民而言，這是一次“鯉魚躍龍門”的機(jī)會(huì)。
但大學(xué)畢業(yè)后，吳屹發(fā)現(xiàn)，他根本無法在鄭州立足。指著腳下的鋼筋水泥，吳屹說：“我覺得自己很難融入這里。”
3年前，他在鄭州找到一份工作，月薪1100元，現(xiàn)在漲了，也僅有1800元。最初，他住在城中村里，房租100多元。隨著大規(guī)模的城中村改造，今年年初，他不得不搬到距公司較近的一個(gè)小區(qū)，房租一下漲到500元。
“算下來，除去房租、水電費(fèi)、話費(fèi)和吃飯，我每個(gè)月最多只能攢下300元。”吳屹說，一場病下來，積蓄基本就被掏空了。
然而，真正讓他產(chǎn)生回家念頭的，是不斷上漲的房價(jià)。“動(dòng)不動(dòng)就六七千元一平方米的房子，這輩子也買不起�。�”吳屹談起房價(jià)，雙手緊緊攥成拳頭。
2009年年初，他交了一個(gè)女朋友，他覺得，自己不能再像無根浮萍一樣了，“奮斗3年，我既不是城里人，也不是農(nóng)民。”
現(xiàn)狀
“回村”比“進(jìn)城”難
吳屹曾想過再變回農(nóng)民，回到家鄉(xiāng)，然而，事實(shí)上，“回村”比“進(jìn)城”更難。
吳屹所在的河南省南陽市宛城區(qū)紅泥灣鎮(zhèn)派出所，一位不愿透露姓名的民警稱，目前要想辦理“非轉(zhuǎn)農(nóng)”基本不可能了，“這項(xiàng)業(yè)務(wù)已經(jīng)停辦了很長時(shí)間，即使有失業(yè)證或者下崗證，也不一定能辦成。”
吳屹的遭遇并非少數(shù)。網(wǎng)友“豆豆”曾在百度貼吧發(fā)帖求助：畢業(yè)后在一家單位工作，轉(zhuǎn)正無望，“而想把戶口轉(zhuǎn)回原籍的農(nóng)村，村里卻進(jìn)行阻攔。”
“我們是農(nóng)村出來的，大學(xué)畢業(yè)后在城市買不起房，想回老家還沒有農(nóng)業(yè)戶口。”“吳屹們”最擔(dān)心的是，下一次土地調(diào)整，他們可能分不到土地。
在網(wǎng)絡(luò)上，有人將這個(gè)群體稱為“新知青”。
天之權(quán)律師事務(wù)所鄭州分所律師張少春說，現(xiàn)在農(nóng)村實(shí)行村民自治，因此“非轉(zhuǎn)農(nóng)”需要征得戶口遷入村的村委會(huì)或者村民代表大會(huì)的同意。而河南華浩律師事務(wù)所律師李華陽也稱，目前關(guān)于戶口的遷入遷出只能靠政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，法律在這方面是空白。
但是，由于農(nóng)村戶口上所附著的各種利益，新村民的遷入不可避免地會(huì)分割這塊利益蛋糕，這使得“非轉(zhuǎn)農(nóng)”變得異常艱難。
變遷
曾經(jīng)吃香的城市戶口
2002年，河南省公安廳下發(fā)通知，規(guī)定“本省屬于農(nóng)業(yè)戶口的憑通知書、戶口簿、身份證到戶口所在地派出所自愿辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)”。而此前，農(nóng)村大學(xué)生的戶口需要在入學(xué)時(shí)遷到所在學(xué)校的集體戶口。
在2002年考上大學(xué)的吳屹是自愿在家鄉(xiāng)辦理戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非的，“終于跳出農(nóng)村了。”他這樣形容當(dāng)時(shí)的心情。
出生于上世紀(jì)60年代的高中教師張仁海更能體會(huì)這種心情，他1987年在吉林省白城師范學(xué)院畢業(yè)后，隨即被分配到當(dāng)?shù)匾凰〕堑母咧腥谓獭?/p>
張仁海說，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口的區(qū)別很大，城里人可以被安排工作，而農(nóng)村人則只能守著幾畝地，收入差距拉開一道鴻溝。“城里人有退休金，看病給報(bào)銷，好一點(diǎn)的單位還給分配住房。”張仁海說。
那個(gè)年代，“考大學(xué)”幾乎成了走出農(nóng)村的唯一途徑。“如果考不上大學(xué)，我可能還窩在山溝里。”他說。
沒想到的是，這一幕在20多年后卻發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
探因
農(nóng)村福利水漲船高
農(nóng)村戶口何以成了香餑餑？河南省盧氏縣磨口鄉(xiāng)曲里村村主任申小樂認(rèn)為，這是因?yàn)榻鼛啄陙�，中央頻出惠農(nóng)政策。
從2004年開始，中央已經(jīng)連續(xù)7年出臺(tái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。而相繼出臺(tái)的各種惠農(nóng)措施，讓多數(shù)農(nóng)民受益。
申小樂說：“種地有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，看病有合作醫(yī)療，上學(xué)還有特困生補(bǔ)助。就連購買家電，還可以按照13%的比例進(jìn)行報(bào)銷。”更重要的是，農(nóng)業(yè)戶口可以分到土地，還不用為住房煩惱。
對(duì)此，今年剛剛?cè)胱x鄭州大學(xué)的農(nóng)村大學(xué)生杜泉并不掩飾自己的打算：“農(nóng)村戶口可以享受各種政策優(yōu)惠，我決定保留農(nóng)村戶口，但畢業(yè)后在城里上班。”
溯源
城市“福利”的空白區(qū)域
鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院副教授韓文甫認(rèn)為，現(xiàn)行的二元戶籍制度在城鄉(xiāng)間設(shè)置了一道壁壘，但這種現(xiàn)象的本質(zhì)不是戶口問題，而是戶口背后所附著的利益分配，“由于中央政策的傾斜，目前農(nóng)村戶口比較吃香，但并不是說，農(nóng)村的生存條件優(yōu)于城市。”
韓文甫認(rèn)為，“新知青”回遷，實(shí)際上是一種不正常的“逆城市化”，“在城市化進(jìn)程中忽略了這部分農(nóng)村大學(xué)生的利益。”
他說，西方國家出現(xiàn)“逆城市化”是為了追求優(yōu)質(zhì)生活。而中國城市化本就不高，這種“逆城市化”恰恰是因?yàn)檫@些農(nóng)村大學(xué)生在城市生存不下去了。
此前的9月1日，河南省召開了推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程工作會(huì)議，省委副書記、省長郭庚茂說，抓住“城鎮(zhèn)化”就抓住了經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長和中原崛起的“牛鼻子”。
韓文甫覺得，在城市化進(jìn)程中，要想讓這個(gè)群體真正變成市民，就應(yīng)該保障他們享受城市待遇。首先，要解決就業(yè)問題，給他們留在城市的機(jī)會(huì)；其次，要有“五險(xiǎn)一金”，保障他們的基本生存。而現(xiàn)實(shí)是，一些企業(yè)并不能提供這些最基本的條件。
至于住房，韓文甫說，對(duì)“新知青”而言，商品房價(jià)格畸高，而申請(qǐng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房卻不夠條件，他們處于尷尬的“夾心層”。而這個(gè)問題在全國都很普遍，目前，北京等大城市已經(jīng)推出限價(jià)房政策，用來保障這群處于“夾心層”的大學(xué)生的利益，“鄭州目前推出了公租房政策，也應(yīng)該關(guān)注到這個(gè)群體的住房問題。”
在韓文甫看來，隨著城市化進(jìn)程加快，未來城鄉(xiāng)差距縮小，“新知青”所面臨的問題將會(huì)得以解決。