東方圣城濟寧新聞網(wǎng)訊  編者按 近日，市委書記孫守剛對市政協(xié)《關(guān)于打破城鎮(zhèn)人口集聚障礙加快我市城市化進程的建議案》作出重要批示。城市化進程問題，關(guān)聯(lián)百姓幸福指數(shù)，市委高度重視，將其列為今年重大調(diào)研選題，市政協(xié)就此深入調(diào)研，廣泛議政，富有成效。

　　近期，本報將圍繞加快城市化進程問題推出系列報道，以期社會各界、廣大讀者廣泛關(guān)注、參與、支持。

　　本報濟寧訊 （通訊員 張建新 孫常豐）我市如何加快城市化進程？——強力培育支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系和人力資源集聚功能區(qū)，同步推進城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化建立合理的農(nóng)民進城留城轉(zhuǎn)移機制，進一步加快戶籍制度改革，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)成片擴張轉(zhuǎn)化步伐，完善相關(guān)配套政策和措施——這是近日市政協(xié)《關(guān)于打破城鎮(zhèn)人口集聚障礙加快我市城市化進程的建議案》給出的回答。市委書記孫守剛閱后批示：“這個重點調(diào)研課題選得準、研究深、對策好，抓住了我市城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵瓶頸和核心環(huán)節(jié)，有重要的決策參考價值。”

　　市委、市政府審時度勢，大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實施戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和“城鎮(zhèn)化追趕戰(zhàn)略”，全市城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模迅速擴張，承載能力和綜合服務(wù)功能不斷增強，城鎮(zhèn)化進程進入了加速發(fā)展的新階段。與此同時出現(xiàn)了城鎮(zhèn)人口集聚障礙——按照《濟寧市城市總體規(guī)劃（2008-2030年）》提出2020年我市城鎮(zhèn)化率要達到60%的要求，按目前全市830萬的人口基數(shù)計算，每年要轉(zhuǎn)移約13萬人進入城鎮(zhèn)，而目前每年人口進入城鎮(zhèn)落戶的僅有7萬多人。市政協(xié)按照“圍繞中心，服務(wù)大局，務(wù)實創(chuàng)新，積極作為”的總體思路，把“打破城鎮(zhèn)人口集聚障礙、加快我市城市化進程”列為“3481”重點工作布局之一進行安排部署，成立了由部分市政協(xié)委員、民盟濟寧市委部分專家學者組成的專題調(diào)研組，在深入廣泛調(diào)研、考察外地成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，又將調(diào)研成果提交主席會議和常委會議進行互動研討和專題議政。

　　面對人從哪里來的問題，調(diào)研組采取征集資料、召開不同層次專題座談會、實地考察調(diào)研、下發(fā)調(diào)查表等辦法，梳理出我市今后城鎮(zhèn)人口擴張的潛力點和增長動力主要來自五類人群，即大中專畢業(yè)生和人才引進、進城打工的新生代農(nóng)民工、外來投資經(jīng)商及定居人口、富裕農(nóng)民和城鎮(zhèn)擴張被動成片納入人口。

　　針對怎樣促進人口向城鎮(zhèn)加速流動集聚問題，《建議案》緊密聯(lián)系濟寧實際，具體提出六個方面的建議。一是找準我市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與就業(yè)優(yōu)先的結(jié)合點，強力培育支撐城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系和人力資源集聚功能區(qū)。在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與科學發(fā)展跨越發(fā)展的過程中，通過以園區(qū)建設(shè)為載體推進重點產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、加快城鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)和促進城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供加快人口向城鎮(zhèn)集聚的基礎(chǔ)和前提。二是實施積極的大學生就業(yè)和人才引進政策，（下轉(zhuǎn)A4版B）

　　同步推進城鎮(zhèn)人口數(shù)量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在現(xiàn)有社會就業(yè)格局中實施高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)先政策；結(jié)合轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展適合大面積、高比例吸納高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新興骨干產(chǎn)業(yè)，把促進高校畢業(yè)生就業(yè)落戶與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有機統(tǒng)一起來；多層次大力興辦職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培育業(yè)；保護高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)激情，實行有效的自主創(chuàng)業(yè)激勵政策；實施鼓勵高校畢業(yè)生在城鎮(zhèn)落戶的便利政策。三是通過制定農(nóng)民進城安居的優(yōu)惠政策、保障進城農(nóng)民子女接受義務(wù)教育的權(quán)利、逐步解決好社會保障接軌問題等辦法，建立合理的農(nóng)民進城留城轉(zhuǎn)移機制，為有條件有意愿進城定居的農(nóng)民提供便利。四是選準適宜路徑，進一步加快戶籍制度改革。建議可選擇在中心城區(qū)積極試行 “暫”改“居”政策，對有條件的縣城與小城鎮(zhèn)大膽借鑒重慶市的經(jīng)驗，勇于實行一步到位的鼓勵農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶的政策和戶籍制度。五是下決心解決失地農(nóng)民轉(zhuǎn)市民問題，加快城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)成片擴張轉(zhuǎn)化步伐。建議對這類失地農(nóng)民的公共服務(wù)、社會保障問題進行調(diào)查摸底，督促解決好遺留問題，并對今后的這類情況作出明確政策規(guī)定。六是完善相關(guān)配套政策和措施，整體推進城鎮(zhèn)化進程。制訂城鎮(zhèn)人口增長詳規(guī)，加大對城鎮(zhèn)人口擴容的公共服務(wù)投入；結(jié)合新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，因勢利導地做好農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚的工作；規(guī)范引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動創(chuàng)造條件；圍繞深化戶籍制度改革，建立健全多部門聯(lián)動的配套機制。