中秋節(jié)臨近，山東菏澤鄄城縣居民王小澤(化名)卻沒(méi)有一絲過(guò)節(jié)的心情，反而滿腹焦慮——自家建好才兩年的房子，正因“舊城改造”面臨被強(qiáng)拆的命運(yùn)。

　　這和鄄城縣火熱的城市開(kāi)發(fā)有關(guān)。今年以來(lái)，鄄城縣政府借“舊城改造”、加大城市開(kāi)發(fā)力度等名義，引入多個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在部分居民不知情、土地使用權(quán)尚未被收回的情況下，擅自將土地賣給開(kāi)發(fā)商。隨后，由相關(guān)政府部門組成的項(xiàng)目建設(shè)指揮部不遺余力地勸說(shuō)居民盡快搬遷，并不時(shí)上演“拆遷株連”的故事。

　　“舊城改造”波及新房

　　王小澤的自建房位于鄄城縣黃河街和溫泉路交叉口的東北角。在這一區(qū)域，分布著縣中醫(yī)院、師范學(xué)校、衛(wèi)生局、國(guó)土局等單位的家屬院以及柳園村的部分集體土地。記者從鄄城縣委宣傳部了解到，目前，該區(qū)域的95畝土地已經(jīng)被鄄城縣政府列入“舊城改造”的范圍。

　　按照規(guī)劃，老居民搬走后，此地將被“打造成鄄城最美、最高端的生活空間”——一個(gè)名為“上海城市花園”的房地產(chǎn)項(xiàng)目將拔地而起。

　　讓王小澤不解的是，自己家的房子才蓋了兩年，是標(biāo)準(zhǔn)的新房，怎么能成為“舊城改造”的對(duì)象？

　　該小區(qū)多位居民告訴記者，他們的房子都是1995年以后陸續(xù)建起來(lái)的，最老的也不超過(guò)15年，有的房子甚至是最近幾年才建的。他們住的地方既不是舊城區(qū)，更不是危舊房，現(xiàn)在要拆遷重建，這不是明顯的資源浪費(fèi)嗎？

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第25條規(guī)定：“城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長(zhǎng)建筑物使用壽命。對(duì)符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。”

　　那么，鄄城這次拆遷是否出于公共利益的需要？根據(jù)公示的“上海城市花園”規(guī)劃方案，該項(xiàng)目總建筑面積近16萬(wàn)平方米，由20幢高層、小高層、多層住宅組合而成，將被“打造成鄄城最美、最高端的生活空間”。

　　顯然，這是一個(gè)商業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，并不是為了公共利益。當(dāng)?shù)匾晃煌诵莞刹空J(rèn)為，這一區(qū)域周邊配套設(shè)施齊全，附近有學(xué)校、醫(yī)院、公園等，開(kāi)發(fā)商之所以選擇這一區(qū)域開(kāi)發(fā)，正是看中了這一地塊巨大的升值空間。

　　無(wú)獨(dú)有偶，從該項(xiàng)目出發(fā)，沿著黃河街東行約1公里，就來(lái)到了鄄城縣另一個(gè)“舊城改造”項(xiàng)目——“舜城國(guó)際”。該項(xiàng)目位于黃河街以南，將包括味精廠、拘留所、魯西制藥廠等單位家屬區(qū)在內(nèi)的141畝土地列為拆遷區(qū)域，取而代之的是一個(gè)“鄄城首席精品商住小區(qū)”。

　　9月16日，記者到該拆遷區(qū)采訪時(shí)，正在搬家的幾位居民告訴記者，這里的居民區(qū)在上世紀(jì)80年代末90年代初才開(kāi)始建設(shè)，完全建成不到20年，房屋質(zhì)量依然很好，并不是危舊房，這個(gè)區(qū)域顯然也不是舊城區(qū)。

　　記者在拆遷區(qū)甚至發(fā)現(xiàn)一棟剛剛建好的三層樓房，雖然尚未安裝窗戶、人還沒(méi)有入住，但也要因“舊城改造”而被拆除。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于鄄城縣城北部的老城區(qū)，舊房比較集中，卻沒(méi)有納入此輪“舊城改造”的范疇。

　　土地被政府“一女二嫁”

　　王小澤告訴記者，2010年8月中旬，他們突然接到拆遷公告，正式確認(rèn)自己所在的小區(qū)要被開(kāi)發(fā)。同時(shí)，他們被告知，8月25日前簽訂拆遷補(bǔ)償安置意向書(shū)的住戶，可以獲得1.1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。8月13日至9月12日為搬遷時(shí)間，早簽意向書(shū)、早搬遷，不但能獲得上萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，以后回遷選房時(shí)也占優(yōu)勢(shì)。

　　然而，多位居民告訴記者，在此之前，從來(lái)沒(méi)有人找他們協(xié)商過(guò)拆遷事宜，他們也沒(méi)看見(jiàn)過(guò)征地、拆遷等批文。“政府從來(lái)沒(méi)有征求過(guò)我們的意見(jiàn)�，F(xiàn)在，他們貼一個(gè)公告，就讓我們搬走，實(shí)在太霸道了。”一位60多歲的退休干部說(shuō)，因?yàn)榛剡w買房還要自己再拿出幾萬(wàn)元，他們小區(qū)的很多居民都不愿意搬遷。

　　針對(duì)日益增多的拆遷矛盾，2010年5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷治理工作切實(shí)維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益的緊急通知》，其中明文規(guī)定：城鎮(zhèn)房屋拆遷，必須嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行……立項(xiàng)前要組織專家論證，廣泛征求社會(huì)各界特別是被拆遷人的意見(jiàn)，并進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。要控制拆遷規(guī)模，對(duì)于沒(méi)有經(jīng)過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或群眾意見(jiàn)較大的項(xiàng)目，一律不得頒發(fā)房屋拆遷許可證。

　　當(dāng)?shù)鼐用癖硎�，鄄城縣此次拆遷沒(méi)有執(zhí)行國(guó)辦通知要求的“征求意見(jiàn)”環(huán)節(jié)，而且發(fā)布拆遷公告前，縣政府就已經(jīng)將居民小區(qū)的土地賣給了開(kāi)發(fā)商。

　　2010年3月24日，鄄城縣國(guó)土資源局在《菏澤日?qǐng)?bào)》刊登公告，將黃河街北、溫泉路東的95畝地塊(即“上海城市花園”項(xiàng)目用地)的使用權(quán)掛牌出讓，起始價(jià)為1100萬(wàn)元。

　　記者獲取的鄄城縣城建重點(diǎn)工程進(jìn)度表(第22期)顯示，截至2010年5月18日，黃河街北、溫泉路東的地塊已拍賣完畢。

　　然而，截至目前，王小澤等居民依然合法持有自己住宅的國(guó)有土地使用權(quán)證。

　　“在收回居民的土地使用權(quán)之前，政府就將土地賣給開(kāi)發(fā)商，這是典型的土地‘一女二嫁’。”北京才良律師事務(wù)所長(zhǎng)期關(guān)注土地問(wèn)題的律師王才亮說(shuō)。

　　“舜城國(guó)際”項(xiàng)目與此類似。今年7月，該項(xiàng)目被拆遷人陸續(xù)接到簽署拆遷安置意向書(shū)的通知。而在此前的3月23日，鄄城縣國(guó)土局同樣在《菏澤日?qǐng)?bào)》刊登了此地塊的掛牌出讓公告。有媒體報(bào)道，4月，該項(xiàng)目涉及的141畝土地被成功拍賣。

　　9月17日，記者來(lái)到鄄城縣國(guó)土局調(diào)查上述兩地塊的拍賣信息。雖然多次核實(shí)記者身份，鄄城縣國(guó)土局的工作人員依然婉拒了記者的采訪要求，對(duì)這些屬于政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的信息諱莫如深。

　　“不簽字，就停薪停職”

　　土地被拍賣后，接下來(lái)就是緊鑼密鼓的拆遷工作。據(jù)悉，鄄城縣今年有7大片區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并被列入城建重點(diǎn)工程，實(shí)行一個(gè)片區(qū)，一套班子，一個(gè)方案，并簽訂“軍令狀”：明確責(zé)任，限時(shí)辦結(jié)。根據(jù)工程計(jì)劃，這7個(gè)片區(qū)的開(kāi)發(fā)工程均要在今年12月底前竣工。

　　為了加快項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度，鄄城縣政府專門從相關(guān)部門抽調(diào)官員，組成項(xiàng)目建設(shè)指揮部參與拆遷協(xié)調(diào)，縣里某領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，并動(dòng)員被拆遷人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)“做工作”。

　　據(jù)王小澤介紹，8月26日之前，她所在單位的領(lǐng)導(dǎo)找過(guò)她4次，勸說(shuō)她盡快簽字搬遷，甚至告訴她：“縣里研究過(guò)了，不簽字，就停職停薪，或者調(diào)離原單位。”

　　8月26日，一直不買賬的王小澤果然被告知“不用來(lái)上班了”。后來(lái)，她找到縣領(lǐng)導(dǎo)，要求縣里給她一個(gè)停職的書(shū)面理由，她才得以重新上班。

　　據(jù)當(dāng)?shù)匾晃灰竽涿谋徊疬w人介紹，政府在此輪開(kāi)發(fā)拆遷中，針對(duì)不同人群，采取了不同辦法：有公職在身的，由所在單位領(lǐng)導(dǎo)施加壓力，勸說(shuō)盡快搬遷；經(jīng)商做生意的，由工商、稅務(wù)等部門查賬，督促其配合拆遷；另外，還可能翻出被拆遷人計(jì)劃生育的舊賬，或者查被拆遷人親戚朋友的問(wèn)題。“就是想方設(shè)法抓你的小辮子，很多人即使不情愿，也陸續(xù)簽字搬遷了”。

　　對(duì)于單位領(lǐng)導(dǎo)采用讓被拆遷人親屬停職停薪的手段逼迫簽訂協(xié)議的“拆遷株連”，“舜城國(guó)際”建設(shè)指揮部成員、鄄城縣房管局副局長(zhǎng)李從軍此前對(duì)媒體解釋說(shuō)：“主要是讓他們回家做做(被拆遷人的)工作。”

　　9月17日，記者就群眾反映的拆遷中出現(xiàn)的問(wèn)題，來(lái)到鄄城縣委宣傳部要求采訪。然而，記者的采訪要求再次被婉拒。

　　2010年8月，鄄城縣房地產(chǎn)管理局在《告全縣被拆遷居民的一封信》中指出：對(duì)個(gè)別被拆遷人無(wú)正當(dāng)理由在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)拒不搬遷的，有關(guān)部門將依法進(jìn)入裁決和強(qiáng)制拆遷程序，一旦實(shí)施強(qiáng)拆，(被拆遷人)不但不能得到獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)等，而且強(qiáng)拆費(fèi)用還將從被拆遷人的補(bǔ)助費(fèi)中扣除。

　　“誰(shuí)也不想和政府過(guò)不去，但我的房子才剛剛蓋好兩年，欠別人的賬還沒(méi)還完呢�，F(xiàn)在，政府說(shuō)拆就拆，我買回遷房還得再貼好幾萬(wàn)，我一個(gè)月才收入1000元，負(fù)擔(dān)實(shí)在太重。鄄城本來(lái)經(jīng)濟(jì)就不發(fā)達(dá)，我們老百姓實(shí)在折騰不起。”王小澤說(shuō)。