9月16日，諸城土墻社區(qū)，兩名農(nóng)民坐在他們的庭院附近。不遠處，要讓農(nóng)民集中住的樓房正在建設(shè)中。

全市1249個行政村合并為208個萬人社區(qū)；政府預(yù)計每年土地收益兩三億

9月15日下午，諸城枳溝西社區(qū)農(nóng)民王蘇前，拿著鐮刀從三樓的住房走出。

他在擠滿農(nóng)用車的樓道里，找出了自己的那輛，準(zhǔn)備去兩公里外的農(nóng)田干活。

這是一片新蓋的樓房。5棟6層樓，包著一片小廣場。

枳溝西社區(qū)81戶村民9月初搬遷到此。此前他們住在兩公里外的枳溝二村，每家有近200平方米的四合院。如今他們的原住宅已被鏟平，騰出的宅基地今秋將復(fù)墾種小麥。

近70歲的王蘇前大字不識幾個，他聽人說國家有政策，農(nóng)村每多出一畝耕地，將獲獎勵20萬元。他不理解的是，好好的院落都拆了，再建新樓，“這不是浪費錢？”

算不清賬的王蘇前，以為村里是在騙取國家資金。

他不知道的是，整個諸城都將“村改社”。雖然大家的農(nóng)民身份不變，但都將搬進樓房住。由此增加的建設(shè)用地，讓政府每年能有兩三億元的收入。

【拆村】

制造208個“萬人村”

王蘇前他們的樓房，只是諸城枳溝西社區(qū)集中住宅的一期工程。

9月16日，在這片小區(qū)的對面，社區(qū)規(guī)劃圖上標(biāo)注著近百棟高層住宅。今后這個社區(qū)合并的5個村莊的村民，將全部搬遷到此。

今年6月，諸城市對外宣布，全市1249個行政村全部撤銷，成立208個農(nóng)村社區(qū)。每個社區(qū)以2公里為半徑，涵蓋5個村莊、約1500戶，近萬人。

每個社區(qū)集中居住，由政府出資建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，同時還建幼兒園、老年活動室等。

9月15日，距離諸城市區(qū)東部20公里外的大米溝社區(qū)，一片農(nóng)田內(nèi)聳立起四棟4層小樓。這是這個社區(qū)近期剛建好的集中住宅，社區(qū)內(nèi)的居民尚沒有一戶進去居住。

在大米溝社區(qū)服務(wù)中心旁，布告欄上張貼的規(guī)劃圖顯示，整個社區(qū)將建設(shè)20多棟5層以上的樓房。

當(dāng)日，諸城大楊家莊子社區(qū)一楊姓工作人員介紹，社區(qū)計劃建設(shè)住房9.8萬平方米，總投入預(yù)計9000多萬元，如今一期工程已完工。社區(qū)全部建成后，將吸納周邊4個村全部農(nóng)戶。

如今在諸城農(nóng)村社區(qū)的中心村內(nèi)，最顯眼的就是正在興建的樓房工地。

9月16日，諸城土墻社區(qū)、大辛莊子社區(qū)、大米溝社區(qū)、紅星社區(qū)等地都在開工建設(shè)住宅樓，以5層居多，其中紅星社區(qū)的住宅樓最高12層。

受訪的村民說，目前各村都在動員搬遷。

走在諸城的鄉(xiāng)間，多數(shù)村居是黃墻紅瓦，一排排四合院排列十分整齊。

9月16日，諸城大辛莊子社區(qū)村民李寶菊說，諸城現(xiàn)在的整齊劃一的村居，是經(jīng)過3次農(nóng)村規(guī)劃后形成的。這樣的村子內(nèi)，基本沒有浪費的空地。

9月17日，諸城市宣傳部副部長王樹偉承認(rèn)，其他地方“空心村”的現(xiàn)象，在諸城市并不存在。

不過，這些整齊的村莊，今后都將面臨被拆遷的命運。

據(jù)介紹，諸城已有78個社區(qū)開工建設(shè)住宅樓，數(shù)量達到近千棟，建成后可以容納1.8萬戶居民。

今年底前諸城將有萬戶以上居民住進樓房。他們原有的宅基地都將拆遷復(fù)墾。

【強制】

農(nóng)民被“打”上樓

王蘇前是同意住樓房的村民之一。他原有宅基地178平方米，不過4間房屋年久失修。

這次村里鼓勵搬遷，每戶村民無論原房屋新舊和大小，均獲同樣補償：一套80平方米住房和一個15平方米的庫房。

9月15日，王蘇前說，村里同意搬遷的人占多數(shù)。一些房屋破舊的村民和長期在外打工的年輕人，愿意上樓住。

村里還有部分村民不愿住樓房，村干部對他們說，村里超過70%村民同意，只能“少數(shù)服從多數(shù)”。

如今，在枳溝二村的舊村里，還有蘇、朱、郭三戶居民堅守。這三戶居民有兩戶剛翻修過住房，他們不愿接受同等補償，另外一戶則祖孫四代居住在8間房中，搬進80平方米的房子住不下。

王蘇前說，當(dāng)初拆遷時，村干部動員稱9月7日前搬的，免一年供暖費，大家就紛紛開始遷。后來村里停水停電，剩下的住戶也不得不搬走。

9月16日，山東諸城紅星社區(qū)村民周洪發(fā)拿出一百多份村民的意見書，上書：“堅決不拆平房，不住高樓”。

當(dāng)日，村民殷紅發(fā)指著臉上傷疤說，8月22日，村支書周金發(fā)帶領(lǐng)82人強行把村民的果樹、楊樹砍掉，他們上前阻攔，多名村民被打傷。

在紅星社區(qū)北邊，一片12層的高層住宅樓正在動工。周洪發(fā)說，村民將被安置在最上面三層，剩下的房對外出售。

據(jù)介紹，從今年開始，諸城市規(guī)定各村老宅基地上不準(zhǔn)再動一磚一瓦，也不批新的宅基地。村民要住新房，就要拿自己的宅基地?fù)Q樓房。

土墻村一名李姓村民說，村里還沒有強制搬遷，但原村不再建設(shè)，今后肯定都會逐漸向樓上遷移。

【利益】

8萬畝地的市值期待

在諸城市農(nóng)民王蘇前眼中，全市要大規(guī)模建樓房不現(xiàn)實，“政府哪有那么多錢蓋樓房？”

他不知道，在這背后，地方政府還有另外一筆經(jīng)濟賬。

9月17日，諸城市宣傳中心主任郭沛盛說，諸城主要以市財政投資建社區(qū)樓，今后將依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，農(nóng)村多出的耕地，城市相應(yīng)多出建設(shè)用地。用于社區(qū)建設(shè)的資金，將從增加的建設(shè)用地中找補。

據(jù)《濰坊日報》報道，諸城市土地儲備中心主任安文豐稱，如果農(nóng)民全部遷到社區(qū)中心村居住，保守估計，將騰出8萬畝舊宅基地復(fù)墾為耕地。

下一步，他們將以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點為抓手，每年復(fù)墾舊村址4300畝，每年節(jié)余將達3000畝建設(shè)用地指標(biāo)。每年的土地收益有兩三億元。

9月16日，諸城市一名要求匿名的官員稱，為了便于實現(xiàn)掛鉤試點的建新拆舊項目區(qū)設(shè)定，2007年諸城市調(diào)整行政區(qū)劃，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為13個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均面積擴大了近一倍。另外諸城市區(qū)三個街道辦合并郊區(qū)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向農(nóng)村延伸了近20公里。這三個街道辦的外延使諸城市區(qū)面積擴大到68平方公里。

諸城還將在農(nóng)村土地上新建的住宅樓，有一部分對外出售。

9月17日，土墻社區(qū)售樓處的工作人員介紹，社區(qū)建設(shè)了3900多套住宅，將提供給剛剛并入土墻社區(qū)的五個行政村共1100多戶居民。剩下的住房，將對外出售，但沒有產(chǎn)權(quán)。

據(jù)了解，一些社區(qū)樓房經(jīng)過土地變更手續(xù)后，非農(nóng)業(yè)戶口人員以后也可購買。

對于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)行法律仍是限制和禁止性規(guī)定。《土地管理法》規(guī)定，集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)。

有專家認(rèn)為，利用增減掛鉤置換出的建設(shè)用地，如進行商業(yè)開發(fā)，仍需按征地手續(xù)，繳納土地出讓金后才能變?yōu)閲�有。否則不能進行市場買賣。

9月16日，在枳溝西社區(qū)，小區(qū)里一棟樓房作為小產(chǎn)權(quán)房對外出售，每平方米1500元左右。買房的，多數(shù)是枳溝鎮(zhèn)的教師和商戶。

【改變】

被制造的“新生活”

據(jù)了解，諸城市政府為了吸引村民快速搬遷，出臺優(yōu)惠政策，如果一次拆遷能夠超過30畝地，那么每戶居民一畝宅基地的補貼標(biāo)準(zhǔn)將達到20萬元。

按照目前樓房每平方米約1100元的價格，村民基本不用出錢，能換得120平方米的房。

盡管如此，說服農(nóng)民到樓上居住困難仍然不小。

如今，土墻社區(qū)的拆遷進度不到十分之一，入住樓房的只80多戶。9月17日，土墻社區(qū)村民說，要讓村民住進樓房，補償方案不能一刀切，村民宅基地上的建筑，也要拿出補償標(biāo)準(zhǔn)來。

據(jù)王蘇前說，他們置換的住房，沒有宅基地證，也沒有房產(chǎn)證。只有一張集體土地證。他稱，要辦房產(chǎn)證，每戶仍需再交2萬元。

“沒了牲口和家畜，做飯暖炕又不能燒柴。”9月15日，王蘇前粗略估算了一下，住樓開支每年至少要多花5000元。

王蘇前說，住進樓房以后水、電、氣、暖全部需要交費�，F(xiàn)在小區(qū)內(nèi)還沒有物業(yè)，搬進來半個月不到，院子里剩菜垃圾亂丟，今后請物業(yè)公司仍需要錢。

據(jù)王蘇前講，住進小區(qū)的村民，大半個月來基本都沒有去幾公里外的地里做農(nóng)活，他覺得“不能一腿泥就上樓呀。”