[導(dǎo)讀]兩名陜西渭南市富平縣農(nóng)民進(jìn)京上訪后，被縣政府組織安排了一次公開處理大會(huì)，由警察押著胳膊，在廣場(chǎng)上接受“公開處理”。

　　段定梅(左)、喬轉(zhuǎn)麗一直留著兩人在大會(huì)上被民警押著的照片。本報(bào)記者 吳偉 攝

　　■ 核心提示

　　對(duì)于當(dāng)時(shí)有多少人在廣場(chǎng)參觀兩名農(nóng)民“被處理”，記者沒有查到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有現(xiàn)場(chǎng)目擊者認(rèn)為有近萬人。

　　兩名農(nóng)民的生活從此被改變。她們變得自閉、自卑，唯一希望的事是“恢復(fù)名譽(yù)”。被影響的，還有他們的家人。

　　富平縣官方稱，這樣的處理方式是縣里“集體研究的結(jié)果”。

　　富平縣萬人大會(huì)處理兩上訪女子，大會(huì)由縣政府決定，法院院長(zhǎng)主持;兩女子此后陷自卑生活

　　11月7日，陜西富平縣農(nóng)民段定梅、喬轉(zhuǎn)麗還在商量著，怎么“討還公道”。段定梅說，盡管事情已過半年多，但她們還是無法“從噩夢(mèng)中走出”。

　　事情發(fā)生在2010年3月5日。那天早晨，段定梅、喬轉(zhuǎn)麗都被“接訪車”帶到了富平縣公安局治安大隊(duì)。

　　42歲的段定梅，高中文化程度，因征地補(bǔ)償糾紛，曾將村組起訴至法院。她認(rèn)為官司過程有問題，于是自己寫材料，2010年2月18日到北京上訪。

　　47歲的喬轉(zhuǎn)麗，則是與富平縣法院存在建筑采光權(quán)等糾紛，2008年時(shí)兩次到北京上訪。今年2月，是她第三次赴京。

　　在北京遞交了上訪材料后，兩人于3月4日被北京警方移交渭南警方。4名工作人員連夜將她們用專車遣返回鄉(xiāng)。

　　3月5日上午，在富平縣公安局做完詢問筆錄，段定梅被“警告”，喬轉(zhuǎn)麗則因重訪被處行政拘留十日。

　　隨后，她們被告知暫時(shí)不能回家，先在辦公室等著。

　　近12時(shí)，警方通知，下午要開一個(gè)會(huì)，要求段定梅、喬轉(zhuǎn)麗也要參加。“我以為是圍在一起的學(xué)習(xí)班，領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)教育一下我們，就讓回家。”段定梅說。

　　而此刻，在縣政府廣場(chǎng)，已有一兩百人等著看這個(gè)會(huì)。段定梅的丈夫李志民也站在其中。

　　【意外】

　　“不得申辯不許說話”

　　3月5日下午約1點(diǎn)，縣政府廣場(chǎng)開始布置會(huì)場(chǎng)，設(shè)了“主席臺(tái)”，扯起了橫幅：“富平縣涉訪違法行為公開處理大會(huì)”。

　　李志民碰到了兩名村組干部，他問能否設(shè)法阻止大會(huì)，得到的回答是，這是縣領(lǐng)導(dǎo)安排的。

　　據(jù)李志民講，他在清早聽公安局的朋友說，有兩個(gè)上訪女子被帶回縣里，他心頭“咯噔”一下。趕到縣治安大隊(duì)，他確定有段定梅，但被告知下午在廣場(chǎng)上要開個(gè)會(huì)。

　　近下午2時(shí)，段定梅、喬轉(zhuǎn)麗被帶上警車。民警提醒她倆“不得申辯、不準(zhǔn)說話，否則會(huì)很難堪”。

　　喬轉(zhuǎn)麗回憶，民警說下車會(huì)押著她們的胳膊，“他們說，縣領(lǐng)導(dǎo)安排的，他們也沒辦法”。

　　車行至縣政府廣場(chǎng)，透過車窗，段定梅、喬轉(zhuǎn)麗看到了黑壓壓的人群。

　　段定梅說，自己當(dāng)時(shí)特別想跑，或“找個(gè)地洞鉆進(jìn)去”。

　　廣場(chǎng)對(duì)面的小吃店老板回憶，當(dāng)時(shí)警車從人群中穿過，開進(jìn)會(huì)場(chǎng)。有許多人涌向車前，向車?yán)飶埻�。一名民警拉上了簾子�?/p>

　　段定梅覺得“那幾分鐘像過了一年，腦子一片空白。”

　　李志民透過車窗看到了妻子，他說自己甚至一瞬間有了“劫車”的念頭。

　　車門打開，離主席臺(tái)約100米，段、喬二人被押著走過這段路。

　　段定梅覺得當(dāng)時(shí)“萬箭穿心”，“眼前都是黑的”。

　　這時(shí)候，廣場(chǎng)上聚滿了人。廣場(chǎng)附近理發(fā)店老板估計(jì)，當(dāng)時(shí)圍觀者有近萬人，多是路人。李志民則估計(jì)有1萬四千人。

　　8月7日，一名富平縣的村干部透露，3月5日當(dāng)天縣里通知了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村組的干部去開會(huì)。他說“明知縣政府在瞎搞，但我們不敢說”。

　　8月7日，段定梅所在的東上官鄉(xiāng)牛蹄新組，另一名上訪者李長(zhǎng)茂稱，開會(huì)前一周，“段定梅回來要被拘留勞教的傳聞，已經(jīng)傳遍了”。

　　【處理】

　　萬人大會(huì)“被露臉”

　　3月5日下午2時(shí)，公開處理大會(huì)開始。

　　主席臺(tái)上坐了副縣長(zhǎng)以及縣政法委、縣法院領(lǐng)導(dǎo)。臺(tái)下是富平各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的干部們，外圈則都是圍觀群眾。

　　段定梅、喬轉(zhuǎn)麗被警察押著胳臂，站在主席臺(tái)前，面向群眾。

　　據(jù)李志民回憶，當(dāng)天的大會(huì)，由縣法院院長(zhǎng)宣布開始，由政法委書記宣讀兩人“違法上訪的案情”，公安局副局長(zhǎng)宣讀行政警告決定。

　　李志民說，大會(huì)持續(xù)了近40分鐘。他沒有心思聽那些人讀什么，而是扯著脖子在會(huì)場(chǎng)里數(shù)熟人，“天天見的就有30多個(gè)，人丟大了。”

　　官員們宣讀完各種材料后，攝像機(jī)、照相機(jī)圍住段定梅、喬轉(zhuǎn)麗一頓猛拍。

　　“我腦袋昂得高高的，不過內(nèi)心還是羞愧難當(dāng)。當(dāng)時(shí)我感覺我成了個(gè)罪犯。”段定梅說。

　　喬轉(zhuǎn)麗回憶，她當(dāng)時(shí)心里一直念叨：“這以后可咋活啊?”

　　公開處理大會(huì)結(jié)束，民警將二人押上車，到看守所門口，放了段定梅。喬轉(zhuǎn)麗則被執(zhí)行拘留。

　　李志民騎電動(dòng)車到段定梅跟前，說了倆字：“走!回!”段定梅貼著丈夫的背，路上兩人沒說話。

　　從3月5日起，富平縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出處理大會(huì)的新聞。3月8日，段定梅在朋友提醒下看了電視，次日，她立即去了省信訪辦，要求停播。

　　看她哭個(gè)不停，接待人員打了電話，后來“新聞”停播。

　　8月4日，牛蹄新組兩名村民說，他們是看電視后，“才知道段定梅受了這么大委屈”。

　　【官方】

　　大會(huì)乃“集體”決定

　　在富平法院網(wǎng)上，關(guān)于“涉訪違法行為公開處理大會(huì)”目前仍有文章保存。

　　在一篇名為《富平縣法院化解涉法涉訴信訪案件的具體做法》的文章中，有如下段落：“針對(duì)個(gè)別上訪戶的違法上訪和無理纏訪，縣法院及時(shí)向縣委、人大、政府匯報(bào)，取得了黨委、政府的大力支持，適時(shí)召開涉訪違法行為處理大會(huì)……”

　　8月5日下午，富平縣政法委副書記任繼文說，“公開處理大會(huì)”以前沒開過，3月開過那一次后也沒再開過。

　　任繼文稱，公開處理大會(huì)是由富平縣“社會(huì)突出問題聯(lián)席會(huì)議辦公室”集體研究后給出的處理方案。

　　他介紹，“聯(lián)席會(huì)議辦公室”由一名常務(wù)副縣長(zhǎng)掛帥，政法委書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在縣政法委。“這個(gè)公開處理大會(huì)還是由縣政府決定的，政法委在其中擔(dān)任組織協(xié)調(diào)的功能。”

　　在解釋為何使用“公開處理”方式時(shí)，任繼文稱，中央政法委2009年曾發(fā)文要求對(duì)重大、惡劣違法上訪事件進(jìn)行處理，“但原文很籠統(tǒng)，沒有給出具體處理辦法”。

　　據(jù)段定梅、喬轉(zhuǎn)麗兩人講，她們是逐級(jí)上訪，也無擾亂社會(huì)秩序行為，

　　富平縣法院信訪辦主任劉銀學(xué)、紀(jì)檢組組長(zhǎng)高建峰稱，富平是“上訪重災(zāi)區(qū)”。在基層信訪工作中，最困難的部分就是對(duì)上訪行為進(jìn)行法律界定，所以難免會(huì)使用一些“有中國特色的解決方案”。

　　高建峰說：“本來還想勞教她們呢。”

　　【改變】

　　帶著“自卑”的生活

　　當(dāng)?shù)匾幻�村組長(zhǎng)認(rèn)為，公開處理大會(huì)“把小事搞成了大事”。

　　目擊大會(huì)的理發(fā)店老板評(píng)價(jià)：“現(xiàn)在又不是‘文革’，哪怕上訪戶違法了，這也嚴(yán)重侵害了人家名譽(yù)。”

　　據(jù)李志民介紹，公開處理大會(huì)改變了他們一家的生活。他說，開完大會(huì)那幾天，段定梅夜里無法入睡，躺著時(shí)會(huì)突然渾身哆嗦。

　　三天三夜，段定梅除了發(fā)呆就是寫材料。

　　3月9日，因?yàn)殡娨暸_(tái)的事，段定梅清晨6點(diǎn)多就出發(fā)去西安。“那時(shí)間人少，我選了條人少的路。”

　　段定梅、喬轉(zhuǎn)麗都說，現(xiàn)在最不想見的是親人，一看見，眼淚就在眼里打轉(zhuǎn)。

　　段定梅稱，至今她沒主動(dòng)到任何一個(gè)親戚家、同學(xué)家、熟人家串門，“我感到自卑”。

　　村民李長(zhǎng)茂說，沒出事前，段定梅常去村口打麻將，但出事后，他只在村里見到段定梅一兩次。

　　段定梅說，那件事后自己能不出門就不出門，必須出門則希望遇到越少的人越好。有次她聽見兩個(gè)女人嘀咕，“好像是給這個(gè)女的開的會(huì)”，眼淚一下就涌出。

　　“我根本無法面對(duì)孩子。”段定梅被公開處理后，15歲的兒子輟學(xué)。李志民要在縣里幫他找個(gè)工作，他不答應(yīng)，寧可天天奔波去渭南打工。

　　事過幾個(gè)月后，8月初，段定梅跟兒子進(jìn)行了一番長(zhǎng)談。兒子說，媽媽“上大會(huì)”是他輟學(xué)的直接理由，不過更早的時(shí)候，2008年底，段定梅在街上販水果被城管逮住把水果踩得稀爛，他當(dāng)時(shí)就想不上學(xué)去打工，“就不會(huì)讓媽媽這么難過了”。

　　47歲的喬轉(zhuǎn)麗稱，自己“上大會(huì)”后，一家人整天唉聲嘆氣，不大說話。她說，曾經(jīng)陸續(xù)有人給大兒子介紹對(duì)象，大會(huì)后再?zèng)]人上門了。在西安上學(xué)的小兒子勸她別再上訪，說同學(xué)們聽說處理大會(huì)的事后，都在問他，“你媽媽做了什么事情啊?”

　　【期待】

　　會(huì)否有“公開道歉會(huì)”?

　　段定梅和喬轉(zhuǎn)麗一直希望能“恢復(fù)名譽(yù)”。

　　4月，她倆分別向富平縣公安局提出了行政復(fù)議申請(qǐng)，希望撤銷3月4日下達(dá)的行政處罰決定。5月底6月初，喬轉(zhuǎn)麗、段定梅分別收到?jīng)Q定書，申請(qǐng)被駁回。

　　段定梅開始時(shí)不想打官司。5月20日，她曾赴京，咨詢?nèi)珖鴭D聯(lián)法律幫助中心和中國政法大學(xué)，兩家單位均回復(fù)，富平縣這一處理方式涉嫌嚴(yán)重侵犯公民名譽(yù)權(quán)。

　　段定梅也曾在指定接訪日找縣委書記，但她沒見到，“書記對(duì)面辦公室的女職員對(duì)我說，開‘批斗會(huì)’是‘教育你們’。”

　　北京律師周澤 (微博)聽了段定梅、喬轉(zhuǎn)麗的經(jīng)歷后提出，無論她們是否違法上訪，富平縣“公開處理大會(huì)”都已涉嫌損害公民人格尊嚴(yán)，當(dāng)事人可起訴縣政府侵犯名譽(yù)權(quán)。

　　9月14日，段定梅和喬轉(zhuǎn)麗向渭南市公安局再次提出行政復(fù)議申請(qǐng)，至今無結(jié)果。“沒有一個(gè)人向我們解釋。”，段定梅說，“他們一點(diǎn)悔意都沒有。”

　　11月7日，段定梅、喬轉(zhuǎn)麗她們還在商量著怎么討個(gè)說法。

　　喬轉(zhuǎn)麗盼著，有一天，縣里會(huì)給她倆專門開一個(gè)公開道歉會(huì)，也要有上萬人參加，得在電視臺(tái)連著播，“起碼得10天”。(本報(bào)記者 吳偉 陜西報(bào)道)

　　評(píng)論：把“掛牌示眾”當(dāng)“普法”，荒謬!

　　11月2日，陜西省安康市漢濱區(qū)委、區(qū)政府召開“公開處理”大會(huì)，宣布拘留17名“阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)”的村民。此舉遭到廣泛質(zhì)疑。11月6日晚，漢濱區(qū)區(qū)委宣傳部作出回應(yīng)稱：“在非常時(shí)期采取非常措施，對(duì)暴力犯罪、嚴(yán)重刑事犯罪以及造成重大影響的典型案件，通過公開曝光的形式震懾犯罪，教育群眾，及時(shí)消除不良社會(huì)影響，社會(huì)效果明顯，起到了很好的普法宣傳作用。”(《東方早報(bào)》11月7日》)

　　從報(bào)道情況看，漢濱區(qū)所稱之“公開曝光”，實(shí)為“掛牌示眾”，這一做法早已被明令禁止。拘留17名村民的理由是“阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)”，因而涉嫌妨害公務(wù)等犯罪。但從照片顯示看，村民脖子上所掛牌子卻分別寫著“毆打他人”、“擾亂單位秩序”等字樣，而并非刑法所規(guī)定的法定罪名，執(zhí)法的隨意性可見一斑。

　　退一步說，即使拘留是有法律根據(jù)的，但案件仍在偵查階段，在法院判決17名村民有罪之前，均應(yīng)視為無罪之人，根本談不上“予以嚴(yán)厲打擊”。再退一步說，即使他們均被法院判決有罪，作為罪犯也應(yīng)享有基本人權(quán)，其人格尊嚴(yán)不容侵犯，執(zhí)法者并無羞辱他們的權(quán)力。

　　漢濱區(qū)委宣傳部稱，掛牌示眾是“在非常時(shí)期采取非常措施”，且“社會(huì)效果明顯，起到了很好的普法宣傳作用”。這純粹是無稽之談。從整個(gè)事件看，起因源自村民對(duì)征地補(bǔ)償不滿，聚眾封堵村級(jí)道路，進(jìn)而“圍攻”執(zhí)法人員，但也算不上非常惡性的刑事案件，所謂“非常時(shí)期”從何說起?至于事件的處理，作為政府或者執(zhí)法機(jī)關(guān)，理應(yīng)通過疏導(dǎo)、調(diào)解或者合法的措施去化解、處置，又豈能突破法律底線，去搞“掛牌示眾”等所謂“非常措施”?

　　執(zhí)法者知法犯法、隨意執(zhí)法，將產(chǎn)生負(fù)面社會(huì)影響，不僅起不到“普法宣傳作用”，而且敗壞了政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象，激化了矛盾。

　　“掛牌示眾”等違法事件不斷重演，均說明一些地方政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)仍然漠視法治和人權(quán)。看來，的確需要來一場(chǎng)“很好的普法宣傳”，但對(duì)象應(yīng)當(dāng)是地方官員，內(nèi)容就是法治和人權(quán)。

　　□毛立新(學(xué)者)