[導(dǎo)讀]繼2006年后，公務(wù)員和事業(yè)單位收入分配改革，擬再出新規(guī)。此番公務(wù)員工資制度改革，重點(diǎn)之一即提高基層公務(wù)員的收入水平，縮小系統(tǒng)內(nèi)收入差距。

　　11月8日，記者從人力資源和社會(huì)保障部知情人士處獲悉，該部正在組織研究、擬訂完善公務(wù)員工資制度方案和深化事業(yè)單位收入分配制度改革的工作方案。

　　其中前者主要包括公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度的完善、建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度、對(duì)基層低收入公務(wù)員群體增加激勵(lì)措施等。后者重點(diǎn)則放在清理整頓事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼、推行績(jī)效工資制度等方面。

　　國(guó)家發(fā)改委社會(huì)研究所所長(zhǎng)楊宜勇將公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革放在“標(biāo)桿”的位置：“工資都由公共財(cái)政發(fā)放，關(guān)注度自然很高，在具體工資構(gòu)成上也理應(yīng)和社會(huì)同步，參照市場(chǎng)同類崗位的社會(huì)定價(jià)，進(jìn)行改革完善。”

　　中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南更是直言，在十二五規(guī)劃建議部署整個(gè)收入分配制度進(jìn)一步深化改革、企業(yè)薪酬分配制度改革繼續(xù)推進(jìn)的情況下，公務(wù)員工資制度的完善和事業(yè)單位收入分配改革的相應(yīng)推進(jìn)便是必然，相關(guān)政策在“十二五”期間出臺(tái)實(shí)施，也自然順理成章。蘇強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資水平調(diào)整將按照公務(wù)員法關(guān)于“定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較”的要求，將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員以及事業(yè)單位工作人員工資水平的依據(jù)。

　　提振基層收入

　　此番公務(wù)員工資制度改革，重點(diǎn)之一即提高基層公務(wù)員的收入水平，縮小系統(tǒng)內(nèi)收入差距。

　　人保部工資研究所研究員劉軍勝介紹，一般而言，縣級(jí)及縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，其工資收入水平較省市一級(jí)公務(wù)員存在一定差別，工資待遇急待向基層傾斜。

　　一位2008年進(jìn)入湖南縣級(jí)公務(wù)員系統(tǒng)的大學(xué)生的工資數(shù)據(jù)很有代表性。不久前，他很無(wú)奈地在網(wǎng)上曬自己的收入：月基本工資750元，績(jī)效工資每年13000元左右，財(cái)政工資共計(jì)1620元一月，扣除各項(xiàng)社保，每月拿到手的僅1420元。

　　他看到，這個(gè)數(shù)字，并未達(dá)到縣政府公布的人均收入已超過(guò)2000元的數(shù)字，更比不上市公務(wù)員的工資，以及縣里工業(yè)園區(qū)企業(yè)平均三四千的工資。

　　一位河南縣一級(jí)公務(wù)員也看到類似情況。他專門來(lái)到人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)頻道，為河南省委書記盧展工寫下公開(kāi)留言：過(guò)去省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)同級(jí)別公務(wù)員工資待遇差別不大，但自從財(cái)政分灶吃飯以后，省、市兩級(jí)政府由于財(cái)力更有保障，工資遠(yuǎn)高于縣、鄉(xiāng)，有的地方差不多差一倍。

　　對(duì)于這些問(wèn)題，政策制定方也在調(diào)研。蘇海南介紹，下一步將加大基層低收入水平公務(wù)員的工資激勵(lì)。同時(shí)，地區(qū)附加津貼制度也將作為一個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)，此舉被寄望于在一定程度上縮小公務(wù)員收入的地區(qū)差異，并促進(jìn)這部分收入與當(dāng)?shù)谿DP變動(dòng)乃至生活成本相匹配。

　　據(jù)了解，“地區(qū)附加津貼制度”在2006年《公務(wù)員工資制度改革方案》即已提出，該津貼的意圖是充分反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)消費(fèi)水平等方面的差異。但由于財(cái)力配套有限等原因，該制度并未全面建立，地區(qū)津貼制度的全國(guó)實(shí)施方案，也一直未公布。

　　摒棄“以官定薪”

　　此番公務(wù)員工資制度改革的另一個(gè)重點(diǎn)是摒除“單純以官銜職務(wù)定薪酬”的僵化模式，推動(dòng)職務(wù)與職級(jí)并行定薪。

　　2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布的公務(wù)員工資改革方案曾將公務(wù)員工資構(gòu)成由四項(xiàng)壓縮至兩項(xiàng)，即職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資調(diào)整為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)。

　　據(jù)蘇海南介紹，下一步需要專題研究職務(wù)與職級(jí)并行的制度，使之既延續(xù)以往制度的某些長(zhǎng)處，又符合當(dāng)前時(shí)代變化特別是公務(wù)員制度建立后的新特點(diǎn)。

　　劉軍勝也介紹，今后應(yīng)該會(huì)有一套更加全面的公務(wù)員系統(tǒng)職位和職級(jí)晉升通道，“比如你職務(wù)上不去，當(dāng)不了官，但是按照專業(yè)技術(shù)崗位或者相應(yīng)的職稱，也可以進(jìn)行績(jī)效分級(jí)，從而享受不同級(jí)別的工資”。

　　而至于具體實(shí)施辦法，楊宜勇介紹，可參照企業(yè)同類崗位的市場(chǎng)定價(jià)來(lái)為公務(wù)員定薪，“全球的公務(wù)員薪酬都是這樣定的，我國(guó)也差不多，比如一個(gè)中小企業(yè)的部門經(jīng)理收入，大致相當(dāng)于一個(gè)機(jī)關(guān)處長(zhǎng)的收入水平”。

　　據(jù)了解，目前人保部正醞釀國(guó)家薪酬調(diào)查與信息發(fā)布制度，不僅針對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行工資報(bào)酬調(diào)查，還將針對(duì)用人單位進(jìn)行勞動(dòng)力成本支出的調(diào)查，除工資外，各種個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)都有望包含在內(nèi)，并定期發(fā)布。

　　據(jù)參與該制度設(shè)計(jì)的中國(guó)人民大學(xué)組織與人力資源研究所所長(zhǎng)劉昕介紹，除為企業(yè)提供參考數(shù)據(jù)外，系統(tǒng)醞釀的目的之一，即為了將來(lái)公務(wù)員及事業(yè)單位工資和企業(yè)的掛鉤打下基礎(chǔ)。

　　清理事業(yè)單位津補(bǔ)貼

　　據(jù)本報(bào)了解，同時(shí)推進(jìn)的還包括事業(yè)單位收入分配制度改革，當(dāng)中的重點(diǎn)之一即在于全面建立績(jī)效工資制度。

　　蘇海南介紹，從2009年初開(kāi)始，義務(wù)教育領(lǐng)域、基層公共衛(wèi)生領(lǐng)域已率先實(shí)行績(jī)效工資制度;國(guó)務(wù)院確定從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。

　　“現(xiàn)在看來(lái)，績(jī)效工資的推進(jìn)還受多種因素尤其是財(cái)政資金的制約。為保證穩(wěn)妥實(shí)施，無(wú)疑需要進(jìn)一步的政策引導(dǎo)。”蘇說(shuō)。

　　楊宜勇也介紹，下一步事業(yè)單位的改革也將緊緊圍繞績(jī)效工資制度改革這個(gè)重點(diǎn)。

　　蘇海南生動(dòng)形容，績(jī)效工資改革要開(kāi)前門關(guān)后門，即一方面根據(jù)事業(yè)單位及其工作人員提供的公益性服務(wù)考核結(jié)果發(fā)放績(jī)效工資，另一方面需要全面清理規(guī)范事業(yè)單位的津補(bǔ)貼發(fā)放。

　　他回憶稱，早在2006年的事業(yè)單位工資改革方案中即已明確指出，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。“那時(shí)候條件還不成熟，主要原因在于事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼還比較混亂，跟單位和個(gè)人的績(jī)效聯(lián)系不緊密。另外，績(jī)效工資的總量如何確定，財(cái)政如何撥付事業(yè)單位的績(jī)效工資，也需要通盤考慮。”蘇稱。

　　國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室教授竹立家也曾提到一個(gè)相關(guān)數(shù)字：近年來(lái)我國(guó)體制外和預(yù)算外收入每年約有3萬(wàn)億元人民幣，而當(dāng)中的大部分可以說(shuō)是被事業(yè)單位控制，“因?yàn)槭聵I(yè)單位管理層對(duì)這些公共收入有很大的支配權(quán)，管理層財(cái)權(quán)和用人權(quán)過(guò)大，又缺乏監(jiān)督，群眾不敢監(jiān)督、上級(jí)部門又監(jiān)督不了，從而為腐敗、瀆職、浪費(fèi)留下很大的空間。