18日，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于加強對職務(wù)犯罪案件第一審判決法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》(以下簡稱《規(guī)定》)，要求檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件第一審判決實行上下兩級檢察院同步審查的工作機制。此舉為確保職務(wù)犯罪分子量刑適當(dāng)、罰當(dāng)其罪。該規(guī)定明年1月1日起試行。
>>規(guī)定
兩級檢方監(jiān)督職務(wù)犯罪案
《規(guī)定》指出，作出一審判決法院的同級檢察院是同步審查的主要責(zé)任主體，上一級檢察院負(fù)督促和制約的責(zé)任。職務(wù)犯罪案件一審?fù)徍螅崞鸸V的檢察院應(yīng)當(dāng)將公訴案件審查報告、起訴書、出庭意見書報送上一級檢察院;有量刑建議書的，應(yīng)當(dāng)一并報送。
地方各級檢察院收到同級法院作出的職務(wù)犯罪案件第一審判決書后，應(yīng)當(dāng)立即進行審查。上一級檢察院公訴部門收到下級檢察院報送的公訴案件審查報告、起訴書、出庭意見書和量刑建議書后，應(yīng)當(dāng)指定專人及時審查。收到下級檢察院報送的職務(wù)犯罪案件第一審判決書后，應(yīng)當(dāng)立即審查。
《規(guī)定》特別指出，對于重大、疑難、有較大社會影響的案件，以及檢察院、法院之間、上下級檢察院之間有重大分歧意見的案件，上一級檢察院認(rèn)為必要時，可以組織上下兩級檢察院公訴部門和偵查部門共同研究，充分聽取各方意見。
>>執(zhí)行
比對起訴書判決進行審查
《規(guī)定》主要解決的是檢察機關(guān)對錯誤判決不敢監(jiān)督和不善監(jiān)督的問題，因此監(jiān)督的重點應(yīng)當(dāng)是那些上下兩級檢察院在同步審查中認(rèn)為確有錯誤的案件。
《規(guī)定》的執(zhí)行目的在于進一步加大檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件刑事審判法律監(jiān)督力度，確保職務(wù)犯罪分子量刑適當(dāng)、罰當(dāng)其罪，有利于震懾和遏制職務(wù)犯罪行為。
具體操作中，上下兩級檢察院應(yīng)結(jié)合本規(guī)定的審查重點，把檢察機關(guān)起訴書和出庭意見書指控的內(nèi)容與一審判決進行比對審查，從而判斷一審判決是否正確。依照《規(guī)定》，上下兩級檢察院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抗訴的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。
>>馬上就訪
職務(wù)犯罪69.7%緩刑免刑
昨天，最高檢公訴廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2009年5月至2010年1月，最高檢組織開展的全國檢察機關(guān)刑事審判法律監(jiān)督專項檢查發(fā)現(xiàn)，2005年至2009年6月，全國被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7%，而同期檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件的抗訴數(shù)卻僅占職務(wù)犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68%。
該負(fù)責(zé)人表示，據(jù)此，大家認(rèn)為，如何有效化解社會各界反映強烈的職務(wù)犯罪案件適用緩刑、免刑偏多的難題，是當(dāng)前檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督，維護公平正義的一項緊迫而突出的重要任務(wù)。 (本報記者 于杰)
鏈接——高檢院公訴廳負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加強對職務(wù)犯罪案件第一審判決法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》答記者問
強化法律監(jiān)督職能，加大對職務(wù)犯罪案件監(jiān)督力度
最高人民檢察院今日印發(fā)《關(guān)于加強對職務(wù)犯罪案件第一審判決法律監(jiān)督的若干規(guī)定(試行)》(下稱《規(guī)定》)，對檢察機關(guān)監(jiān)督職務(wù)犯罪案件第一審判決提出具體要求。這是高檢院為破解檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件刑事審判法律監(jiān)督不力這一難題而采取的重要舉措。為幫助廣大讀者準(zhǔn)確理解和掌握《規(guī)定》的基本精神和主要內(nèi)容，最高人民檢察院公訴廳負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者的提問。
問:請您談一下制定《規(guī)定》的背景和意義。
答:2009年5月至2010年1月，高檢院組織開展了全國檢察機關(guān)刑事審判法律監(jiān)督專項檢查活動。專項檢查活動中發(fā)現(xiàn)，2005年至2009年6月，全國被判決有罪的職務(wù)犯罪被告人中，判處免刑和緩刑的共占69.7%，而同期檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件的抗訴數(shù)卻僅占職務(wù)犯罪案件已被判決總數(shù)的2.68%。據(jù)此，大家認(rèn)為，如何有效化解社會各界反映強烈的職務(wù)犯罪案件適用緩刑、免刑偏多的難題，是當(dāng)前檢察機關(guān)強化法律監(jiān)督，維護公平正義的一項緊迫而突出的重要任務(wù)。
對職務(wù)犯罪案件第一審判決實行上下兩級檢察院同步審查制度主要目的意義在于:一是可以充分發(fā)揮檢察一體化的體制優(yōu)勢，通過上一級檢察院的及時介入，有效排除案外因素的干擾和阻力，確保及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪案件一審判決不公并依法監(jiān)督糾正，有利于職務(wù)犯罪案件刑事審判法律監(jiān)督由“軟”變“硬”，更好地維護司法公正。二是能夠進一步加大檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件刑事審判法律監(jiān)督力度，確保職務(wù)犯罪分子量刑適當(dāng)、罰當(dāng)其罪，有利于震懾和遏制職務(wù)犯罪行為，從而更好地服務(wù)黨和國家工作大局、積極順應(yīng)社會各界和人民群眾的呼聲。三是《規(guī)定》的制定緊緊抓住了職務(wù)犯罪案件監(jiān)督不力這一檢察機關(guān)刑事審判法律監(jiān)督工作的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有利于通過檢察機關(guān)工作機制建設(shè)，提高檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力和水平，促進刑事審判法律監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展。
問:為何將同步審查的范圍確定為第一審判決?
答:將同步審查的范圍明確為第一審判決，主要有三點考慮:首先，一審裁判和二審裁判在法律效力、監(jiān)督程序、審查時限等方面都有區(qū)別，尤其是在監(jiān)督程序和時限上，對二審生效裁判的監(jiān)督是按照審判監(jiān)督程序進行，在時限上也無未生效裁判的緊迫性，無需同步審查。其次，上下兩級檢察院經(jīng)過對第一審判決同步審查后，一般能夠達(dá)到排除案外因素干擾的目的，也無再對已生效二審裁判進行同步審查的必要。其次，對于職務(wù)犯罪案件的定罪和量刑，法院是以判決的形式確定，而一審裁定一般只用于解決程序性的問題，我們把同步審查的對象直接明確為第一審判決，不會出現(xiàn)遺漏。
問:如何確保同步審查的案件質(zhì)量和工作效率?
答:《規(guī)定》第五條確定了上下兩級檢察院對職務(wù)犯罪案件第一審判決進行同步審查時應(yīng)當(dāng)重點審查的八個方面的內(nèi)容，作出這一規(guī)定，主要是考慮如何使上下兩級檢察院在同步審查中能夠集中精力、突出重點，重點審查那些檢察機關(guān)的指控與法院一審判決認(rèn)定有分歧、一審判決確有錯誤的案件上，保證同步審查的案件質(zhì)量和工作效率。所規(guī)定的八個方面內(nèi)容，一方面是經(jīng)研究認(rèn)為容易出現(xiàn)問題的情形，另一方面也是根據(jù)刑事審判法律監(jiān)督專項檢查活動的經(jīng)驗總結(jié)出來的情形。具體操作中，上下兩級檢察院應(yīng)結(jié)合本規(guī)定的審查重點，把檢察機關(guān)起訴書和出庭意見書指控的內(nèi)容與一審判決進行比對審查，從而判斷一審判決是否正確。
問:《規(guī)定》在對上下兩級檢察院實施同步審查程序的要求是否相同?
答:由于上下兩級檢察院同步審查的職責(zé)不同，因此在同步審查的要求上也應(yīng)有區(qū)別。鑒于下級檢察院和上一級檢察院的公訴部門分別是本規(guī)定確定的同步審查主體，《規(guī)定》要求，下級檢察院的同步審查，應(yīng)當(dāng)按照“三級審查、逐級把關(guān)”的規(guī)定進行，而對于上一級檢察院同步審查，一般可由承辦人提出審查意見報公訴部門負(fù)責(zé)人審核。對上一級檢察院之所以沒有要求按照“三級審查、逐級把關(guān)”的程序，主要考慮上一級檢察院的審查一般不閱卷，在沒有閱卷的情況下，不宜交由檢察長決定或者檢察委員會討論決定。
問:同步審查一旦發(fā)現(xiàn)一審判決確有錯誤，檢察機關(guān)如何應(yīng)對?
答:《規(guī)定》主要解決的是檢察機關(guān)對錯誤判決不敢監(jiān)督和不善監(jiān)督的問題，因此監(jiān)督的重點應(yīng)當(dāng)是那些上下兩級檢察院在同步審查中認(rèn)為確有錯誤的案件。依照《規(guī)定》，下級檢察院經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抗訴的，提出抗訴后報告上一級檢察院，在此情況下，上一級檢察院的職責(zé)是審查抗訴是否正確，根據(jù)刑訴法和有關(guān)規(guī)定，上一級檢察院認(rèn)為下級檢察院抗訴正確或者部分正確的，出庭支持抗訴或者部分支持抗訴;認(rèn)為抗訴不正確的，依法撤回抗訴。上一級檢察院公訴部門經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抗訴的，要及時通知下級檢察院，下級檢察院認(rèn)為上一級檢察院公訴部門意見正確的，應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。
問:那上下兩級檢察院意見出現(xiàn)分歧時又如何解決?
答:按照《規(guī)定》，下級檢察院對上一級檢察院業(yè)務(wù)部門的意見應(yīng)當(dāng)予以充分的重視，在上一級檢察院公訴部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)抗訴，下級檢察院不同意上一級檢察院公訴部門意見的，需經(jīng)檢察長決定或者經(jīng)檢察委員會討論決定。經(jīng)下級檢察院檢察長或者檢察委員會作出的不抗訴決定，上一級檢察院公訴部門不同意的，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況決定是否閱卷，否定下級檢察院的決定，要報經(jīng)檢察長決定或者經(jīng)檢察委員會討論決定。對上一級檢察院作出的決定，下級檢察院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
需要強調(diào)的是，對于上一級檢察院在同步審查時確有閱卷必要的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)調(diào)卷審查，并應(yīng)當(dāng)盡可能在一審判決生效前提出審查意見。此外，對重大、疑難、有較大社會影響的案件，以及檢法之間、上下級檢察院之間有重大分歧意見的案件，在同步審查中，在充分發(fā)揮上下級檢察院一體化機制的同時，還要充分發(fā)揮檢察機關(guān)公訴部門與偵查部門協(xié)作配合機制的作用，保證對職務(wù)犯罪案件裁判監(jiān)督的力度和質(zhì)量。
問:檢察人員在同步審查過程中存在執(zhí)法過錯，如何追究責(zé)任?
答:考慮到如果不強調(diào)同步審查的責(zé)任，就難以將同步審查這項制度落到實處，故在《規(guī)定》第十三條寫入了責(zé)任落實內(nèi)容。由于最高人民檢察院2007年制定的《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》對檢察人員在執(zhí)法辦案活動中存在執(zhí)法過錯的，明確規(guī)定了責(zé)任追究的范圍和程序，因此，在執(zhí)行本規(guī)定過程中，發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法過錯的，應(yīng)當(dāng)按照《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》的規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
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