樂陵環(huán)保局兩女干部

　　瀆職獲罪

　　仍任原職

　　距德州樂陵市區(qū)15公里外的寨頭堡鄉(xiāng)尤蘇村。17畝的糖渣堆，一個(gè)個(gè)堆有半人多高，經(jīng)過三四年風(fēng)化，已由剛出廠時(shí)的紅色變成土灰色，踩在上面松軟、無力，周圍皆是草青色的農(nóng)田。

　　就是這17畝的糖渣堆，以及當(dāng)時(shí)附近河溝內(nèi)滿是褐色的污水，兩年前將樂陵市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的一二把手“拽”入尷尬境地，當(dāng)?shù)貦z方以環(huán)境監(jiān)管失職罪對(duì)張國(guó)雙、董艷霞提起公訴，后法院作出有罪判決，但免除兩人刑事處罰。至今，張國(guó)雙、董艷霞一直留任原職，這引起公眾關(guān)注。瀆職犯罪后，是否還適合留任原職，引起不少人士爭(zhēng)議。文/圖記者孫珂張?chǎng)?/p>

　　1

　　早年污染源

　　屢遭變故已關(guān)門

　　幾年過去了，記者探訪發(fā)現(xiàn)糖渣仍然將曾經(jīng)的農(nóng)田蓋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

　　可以說，張國(guó)雙、董艷霞當(dāng)年的獲罪，是因位于寨頭堡鄉(xiāng)杜家村的樂陵市木糖醇廠。

　　11月26日上午，記者來到廠址時(shí)，看到廠門緊閉，門口的落葉無人打掃，一片破敗景象。而在幾年前，這家廠子還是當(dāng)?shù)氐拿餍瞧髽I(yè)、納稅大戶。陪記者來的出租車司機(jī)王師傅說：“早些年，這家廠子效益可好了。走到這里，會(huì)看到門前的排水溝里，到處都堆著剛出廠的糖渣。”

　　而這些糖渣，實(shí)際上并不主要堆放在此地。當(dāng)時(shí)，這家木糖醇廠的兩名主要負(fù)責(zé)人均為杜家村人，聽村民介紹，他們?cè)趦晒锿獾挠忍K村“弄了”10多畝地專門堆放廢棄的糖渣，而生產(chǎn)的酸性污水直接排進(jìn)了水溝中。

　　幾年過去了，記者探訪發(fā)現(xiàn)糖渣仍然將曾經(jīng)的農(nóng)田蓋得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。聽附近人士講，已經(jīng)有人開始清運(yùn)這些糖渣了，但短時(shí)間內(nèi)無法完成工作。

　　在樂陵市環(huán)保局進(jìn)門處，貼有一張樂陵市重大污染源示意圖，樂陵市木糖醇廠赫然在列。但最終讓這家木糖醇廠走到盡頭的，并非是污染問題。

　　根據(jù)公開的資料，即使是在樂陵市環(huán)保局兩名官員被究刑責(zé)的2008年年初，這家木糖醇廠依然在風(fēng)頭浪尖上敢于排污，結(jié)果被中央級(jí)媒體曝光。而讓這家工廠真正走向衰敗的，是2008年的暑期，當(dāng)時(shí)該廠的一二把手出差途中遇車禍身亡，自此樂陵市木糖醇廠開始走下坡路，在幾經(jīng)周折后被迫關(guān)門。

　　2

　　監(jiān)察人員瀆職案當(dāng)?shù)厣儆腥酥?/p>

　　記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?duì)此案少有人知，在事發(fā)地杜家村，記者所詢問的多位村民，也都驚詫于“有官員因?yàn)榕盼郾慌杏凶?rdquo;。

　　作為污染源的樂陵市木糖醇廠，將兩名環(huán)保監(jiān)察人員推到了仕途的一個(gè)重要分界點(diǎn)。

　　記者了解到，當(dāng)時(shí)樂陵市檢察院是在2007年下旬，以瀆職侵權(quán)罪下設(shè)的一項(xiàng)具體罪名——環(huán)境監(jiān)管失職罪對(duì)張國(guó)雙、董艷霞進(jìn)行立案調(diào)查。

　　當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)曾這樣介紹此案：“張國(guó)雙在任樂陵市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)期間，與副隊(duì)長(zhǎng)董艷霞不認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的樂陵市木糖醇廠只注重收取排污費(fèi)，對(duì)其排污情況則不嚴(yán)格檢查，對(duì)該企業(yè)在限期治理期間仍然超標(biāo)排污的違法行為不制止和糾正，致使木糖醇廠將大量含有酸性物質(zhì)的生產(chǎn)污水直接排入農(nóng)業(yè)灌溉溝渠中，造成17.1畝基本農(nóng)田被污染……”

　　11月26日，記者在樂陵市檢察院幾經(jīng)周折才獲知最終的判決結(jié)果，“張國(guó)雙、董艷霞被判犯有環(huán)境監(jiān)管失職罪，免于刑事處罰”。

　　記者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貙?duì)此案少有人知，有“的哥”再三從記者口中打聽詳情，想以信息傳播者的角色告訴同行和他人。在事發(fā)地杜家村，所詢問的多位村民，也都驚詫于“有官員因?yàn)榄h(huán)境污染被判有罪”。

　　但環(huán)保局的工作人員以及其他單位個(gè)別人員都聽說了此案，但不知詳情，有的還說是“當(dāng)時(shí)判的緩刑。”

　　另外，《刑法》第三十七條是這樣解釋的：對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免于刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，給予訓(xùn)誡、或者責(zé)令其結(jié)悔過、賠禮道歉、賠償損失、或者由主管部門給予行政處罰或者行政處分。

　　3

　　瀆職獲罪后留任是何原因

　　咱們這一大幫人，還指望著那邊收費(fèi)。沒了她們，咱們整個(gè)局都癱瘓了。

　　11月26日，記者相繼兩次趕到樂陵市環(huán)保局想采訪兩名當(dāng)事人。據(jù)悉目前樂陵市環(huán)保局擁有100多名工作人員，其中的環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)有10多名工作人員。

　　該局辦公室的人員告知記者，“因今天上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，所有的局領(lǐng)導(dǎo)都不在。”當(dāng)記者詢問張國(guó)雙、董艷霞的情況時(shí)，這名女工作人員確認(rèn)這兩人的確仍在職，張國(guó)雙仍為環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，董艷霞為副大隊(duì)長(zhǎng)。記者提出要與兩人見面，但對(duì)方說：“今天，她們也要迎接檢查，沒有時(shí)間。”

　　以下為記者與這名工作人員的對(duì)話實(shí)錄。

　　記者：像張國(guó)雙、董艷霞，當(dāng)年因?yàn)闉^職被法院作出了有罪判決，為何還在單位上班?

　　工作人員：她們不上班，我們就轉(zhuǎn)不起來，沒法轉(zhuǎn)了。

　　記者：咱們環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)有多少工作人員?

　　工作人員：有10多個(gè)人，咱們這一大幫人，還指望著那邊收費(fèi)。沒了她們，咱們整個(gè)局都癱瘓了。

　　記者：她們那邊承擔(dān)著環(huán)保行政處罰?

　　工作人員：對(duì)，所以因?yàn)楣ぷ餍枰齻冞€得工作。

　　記者：環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)的地址在哪里?我自己過去。

　　工作人員：這個(gè)，還真不能告訴你。

　　記者：這屬于秘密嗎?

　　工作人員：這不是秘密，但還是不能告訴你。

　　記者注意到，在樂陵的貼吧內(nèi)，有多個(gè)反映樂陵市環(huán)保局難以發(fā)出工資的帖子。

　　4

　　當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)察

　　再次陷入漩渦

　　環(huán)保的活不好干，我個(gè)人覺得她們不是監(jiān)管不力。她們雖然還擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，但沒有干部身份，是普通職工。

　　在樂陵采訪時(shí)，有人告訴記者樂陵轄區(qū)的躍馬河前一段時(shí)間似遭污染，當(dāng)?shù)匦±畲�、張枝梅村的村民抽上來澆地的水呈現(xiàn)紅色，且水泵出口沾有泡沫狀物體。不過，當(dāng)日記者在躍馬河段看到，河水沒有呈現(xiàn)出別樣的顏色。

　　在11月26日下午，樂陵市環(huán)保局辦公室的一位趙姓主任解釋稱，現(xiàn)在已經(jīng)是24小時(shí)對(duì)河面監(jiān)控，目前已經(jīng)不存在排污行為，但在前段時(shí)間，確有企業(yè)發(fā)生過排污行為。“原因是有企業(yè)的管道破裂所致，生活污水排入河道，但企業(yè)不知道，我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)，通知企業(yè)予以了修復(fù)。”

　　趙主任說，目前在節(jié)能減排方面，環(huán)保部門也做了很多工作。對(duì)于外界關(guān)注的張董二人事件，趙主任再次進(jìn)行解釋，“我們局也進(jìn)行了內(nèi)部處理，降職降級(jí)，現(xiàn)在是以工代干。”

　　“環(huán)保的活不好干，我個(gè)人覺得她們不是監(jiān)管不力。她們雖然還擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，但沒有干部身份，是普通職工。”趙說道。

　　律師觀點(diǎn)

　　留任不違法

　　因?yàn)槟壳盁o法可依

　　雖然張國(guó)雙、董艷霞被判環(huán)境監(jiān)察失職罪，被免于刑事責(zé)任，但她們繼續(xù)留任是否合適，是否符合法律程序?記者采訪了山東東城律師事務(wù)所律師張仁剛。聽完記者對(duì)此事的簡(jiǎn)單敘述后，張律師問記者：“這兩個(gè)人是國(guó)家公務(wù)員身份還是事業(yè)編制?”

　　記者在樂陵市環(huán)保局采訪時(shí)，該局工作人員曾說兩人是事業(yè)編制。于是，張律師說：“她們繼續(xù)留任不違法，因?yàn)槟壳斑€無法可依。”張律師向記者表示，以前對(duì)于瀆職罪，只要不判實(shí)刑，都可以保留原來的公職，但根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，這兩人如果是國(guó)家公務(wù)員的身份，那么在判決結(jié)果出來的那一刻，她們就要被單位開除公職，不得留任原崗位。但這項(xiàng)法規(guī)僅限于約束國(guó)家公務(wù)員，除此之外其他任何身份的國(guó)家公職人員都不受其限制和約束。

　　另外，張國(guó)雙、董艷霞兩人被判瀆職罪，她們不是主觀故意犯罪，而是過失犯罪，所以一般判實(shí)刑的比較少。她們被判免于刑事責(zé)任，因此，她們是可以繼續(xù)留任的，只是個(gè)人檔案上會(huì)有污點(diǎn)，對(duì)未來的升遷任職會(huì)有影響。