中廣網(wǎng)寧波7月2日消息(記者陸敏)浙江寧波為緩解用地緊張，實(shí)行“向海洋要地”工程，對(duì)沿海灘涂進(jìn)行猖狂圍墾，專家測(cè)算，全部寧波市的灘涂資源可能會(huì)在5年內(nèi)消散掉三分之二。這種猖狂圍墾為何能通過相干部門審批？
灘涂是海洋河流和陸地之間形成的大片淤泥狀濕地，能夠?qū)Ｑ笃鸬絻艋饔�，被稱作“海洋之腎”。同時(shí)，灘涂也是多種海洋生物棲息產(chǎn)卵的“寶地”。從杭州灣跨海大橋一路向東，在慈溪市境內(nèi)，一小時(shí)車程里，能看到四個(gè)大型灘涂圍墾工程，最小的2.9萬畝，最大的10.6萬畝。據(jù)慈溪市水利局副局長(zhǎng)陳利明介紹，慈溪接下來的目標(biāo)是在未來10年再完成四個(gè)圍涂項(xiàng)目，預(yù)計(jì)圍墾灘涂22萬畝。屆時(shí)慈溪灘涂將消散殆盡。這樣的猖狂圍墾經(jīng)過了哪些部門的審批？陳利明告訴記者，慈溪的灘涂圍墾項(xiàng)目都是經(jīng)過寧波發(fā)改委和浙江省水利廳下面的圍墾局審批的。
按照《中華國(guó)民共和國(guó)海域應(yīng)用管理法》第十八條規(guī)定，填海五十公頃以上的項(xiàng)目用海、圍海一百公頃以上的項(xiàng)目用海，應(yīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批。而慈溪無論是完成的還是在建的灘涂圍墾工程，最少的是一百公頃的14倍，最多的是一百公頃的70倍，為什么沒有上報(bào)國(guó)務(wù)院審批，而只是經(jīng)過了浙江省水利廳圍墾局和寧波市發(fā)改委的審批呢？
陳利明遲疑了一下，說，他們認(rèn)定杭州灣區(qū)域?qū)儆阱X塘江，就不用受《海域應(yīng)用管理法》的限制，可以按照內(nèi)陸河的管理標(biāo)準(zhǔn)，無需上報(bào)國(guó)務(wù)院，直接在省、市完成審批。
陳利明：我們慈溪是分成兩塊，一塊是在半掘浦以西屬于錢塘江。那這樣說，杭州灣跨海大橋現(xiàn)在跨的是江，不是海？按照我們的說法，是錢塘江9橋呢。以后是錢塘江河口，屬于海和江的交接。
如果說杭州灣不是海域，那么號(hào)稱“世界最長(zhǎng)跨海大橋”的杭州灣跨海大橋就不能稱為“跨海大橋”，而成“跨江大橋”了？記者就此咨詢了國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心海域管理政策與技巧研究院副院擅長(zhǎng)文海，于文海非常確定的說，杭州灣確實(shí)是海域，絕不可能屬于錢塘江。
對(duì)此，慈溪市水利局副局長(zhǎng)陳利明坦承，他們?cè)谏陥?bào)時(shí)確實(shí)打了擦邊球，一直按照內(nèi)陸河的名義申報(bào)審批。
陳利明：怎么說呢，這個(gè)問題多多少少有爭(zhēng)議。到現(xiàn)在為止，我們都是以河口的名義審批的，那咱們是不是有點(diǎn)打擦邊球啊？實(shí)話實(shí)說是有。
陳利明說，填海、圍海的應(yīng)用審批非常繁瑣，周期長(zhǎng)、費(fèi)用高，更重要的是，申報(bào)前必需要有斷定的開發(fā)項(xiàng)目，而慈溪市所有的灘涂圍墾，都是在沒有任何項(xiàng)目、沒有目標(biāo)的情況下就開端了圍墾：
陳利明：首先要有個(gè)用海的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)用海、工業(yè)用海必須有個(gè)項(xiàng)目，但其實(shí)我們圍海過程中目標(biāo)不是很明了，我們圍墾要三五年時(shí)間，三五年的事情很難敲得定。
促使當(dāng)?shù)卣按虿吝吳颉钡氖潜澈蠛甏蟮慕?jīng)濟(jì)利益。
工地管理人員告訴記者：圍了賣地，十幾萬塊錢一畝。
挖土機(jī)工人：這個(gè)能造房子，你看大紅鷹職業(yè)技巧學(xué)院，以前都是海啊。這個(gè)地買的，一畝地15萬。
慈溪市國(guó)土局土地利用科科長(zhǎng)張建土說，浙江省地少人多，工業(yè)開發(fā)、城市建設(shè)都要用地，可是拆遷賠償費(fèi)用太高，而灘涂不屬于個(gè)人，圍墾起來節(jié)儉很多成本。
張建土：你圍起來兩萬畝應(yīng)用，不涉及到老百姓。沒有征地，不會(huì)上訪，不存在拆遷費(fèi)，征地補(bǔ)償安置，社會(huì)抵觸可以避開，可以省成本。
據(jù)懂得，圍墾灘涂后造成土地，一畝的成本最多兩萬元，如果一畝能賣個(gè)十幾萬元，十萬畝灘涂圍墾下來，也是一筆相當(dāng)可觀的數(shù)字。慈溪市水利局副局長(zhǎng)陳利明也說，如果按照海域?yàn)┩繃鷫ㄟM(jìn)行申報(bào)，一畝建設(shè)用地要交8萬元，可按照內(nèi)陸河在省里審批，一畝同樣的建設(shè)用地只要交5000塊錢，很容易就做出取舍。
陳利明：圍墾國(guó)家海洋法實(shí)行細(xì)則里有規(guī)定的，要交國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的，都要交錢，按照建設(shè)用地規(guī)定是8萬塊錢一畝，但是按照省里這個(gè)交錢就便宜多了，按照農(nóng)業(yè)用地是300塊錢一畝，同樣的建設(shè)用地是5000塊錢一畝。誰都知道這個(gè)帳哪個(gè)大哪個(gè)小。
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