新華視點(diǎn)：千余畝土地“撂倒”25名干部
——海南省東方市“土地腐敗”窩案追蹤
新華網(wǎng)海口2月14日電(“新華視點(diǎn)”記者鄭瑋娜、傅勇濤)開發(fā)商繞開征地程序，低價(jià)“私占”集體土地，又通過收買政府官員，高價(jià)倒賣給政府變身“國有”，官商結(jié)成“利益輸送”聯(lián)盟——這起發(fā)生在海南省東方市的土地腐敗大案，牽出包括原市長、原市委副書記和土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人在內(nèi)的25名干部，發(fā)人深省。
近日，東方市原市長譚燈耀被判刑18年。揭開這起土地腐敗窩案，記者發(fā)現(xiàn)，隨著海南“國際旅游島”建設(shè)，地價(jià)一漲再漲，土地交易成為“腐敗高發(fā)區(qū)”，如何加強(qiáng)和完善土地審批和監(jiān)管制度，成為迫切需要解決的問題。
集體土地“被私有”市長審批變“國有”
這起“偷天換日”的土地腐敗案被查處，得益于當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)名舉報(bào)。2009年11月，東方市檢察院收到八所鎮(zhèn)皇寧村群眾舉報(bào)，反映村干部與東方市沐龍灣農(nóng)業(yè)觀光開發(fā)公司總經(jīng)理張延安等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價(jià)格“征地”1000余畝，又以每畝6萬多元轉(zhuǎn)手賣給市國土局，從中侵吞巨額征地款，眾多干部受賄。
接到群眾實(shí)名舉報(bào)后，海南省反貪局成立專案組，調(diào)查結(jié)果令人吃驚：在這起土地腐敗案中，最終立案偵查32人，其中竟有25名東方市干部，不僅包括原市長、原市委副書記、原副市長等市政府領(lǐng)導(dǎo)，市土地、建設(shè)、城投等部門負(fù)責(zé)人也參與“分肥”，同時(shí)還涉及12名村干部。
開發(fā)商和干部是怎樣“分工協(xié)作”的呢?
原來，張延安買通村干部，通過非法轉(zhuǎn)讓方式，從皇寧村拿到一塊集體土地。2009年初，開發(fā)商柳某得知東方市計(jì)劃征用約1000畝土地作為“儲(chǔ)備用地”時(shí)，便與張延安密謀約定，他“托關(guān)系”讓政府“高價(jià)征用”，張延安以每畝4.2萬元收取地價(jià)款，超出部分歸柳某所有。
之后，柳某“托關(guān)系”向時(shí)任東方市市長的譚燈耀推薦了張延安等人非法占有的地塊，希望譚燈耀“幫助”將其列為政府“儲(chǔ)備用地”。幾個(gè)月之后，市政府果然以每畝6.8萬元的價(jià)格“收儲(chǔ)”了皇寧村和小嶺村合計(jì)1046畝的集體用地。
據(jù)時(shí)任東方市交通局局長吳毓鋒證實(shí)，譚燈耀曾示意將柳某推薦的土地列為政府“儲(chǔ)備用地”。張延安也證實(shí)，征用土地是開發(fā)商柳某找譚燈耀，并由譚燈耀安排吳毓鋒辦成的。時(shí)任東方市副市長兼市城投公司董事長李顯民也證實(shí)，他帶隊(duì)查看了相關(guān)地塊，隨后讓吳毓鋒向市政府打了征地報(bào)告。事成后，張延安付給開發(fā)商柳某“合作利潤”2200萬元。后者拿出250萬元作為對譚燈耀的“審批答謝費(fèi)”。
按照我國土地法規(guī)定，農(nóng)業(yè)用地和集體用地禁止出讓。從涉案官員結(jié)構(gòu)看，正是在市長“授意”下，負(fù)責(zé)土地管理、審批、征用、建設(shè)等職能部門領(lǐng)導(dǎo)“會(huì)意”，利用職務(wù)便利“一路綠燈”，幫助開發(fā)商將非法占用的集體土地，通過“合法審批”，高價(jià)倒賣給政府“收儲(chǔ)”，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部從中索賄、受賄金額全部在10萬元以上。
開發(fā)商“控制”干部構(gòu)筑“利益輸送網(wǎng)”
“譚燈耀案”一審審判長伍柄霖說，開發(fā)商之所以能在非法倒賣集體土地中獲利，關(guān)鍵是通過“攻關(guān)”收買了東方市政府及相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)。那么，開發(fā)商是如何構(gòu)筑“利益同盟”的呢?
海南省檢察院反貪局偵查二處處長劉亞銘說，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東方市土地管理較混亂，很多土地特別是集體土地都控制在私企老板手中，老板為了讓所占土地“合法化”，便千方百計(jì)“控制”官員，最終借官員之手“合法謀利”。
要“控制”官員，開發(fā)商首先是“攀交情”。據(jù)柳某介紹，2008年三四月份，為促使市政府盡快完成高坡嶺風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，他通過關(guān)系找到譚燈耀請求幫助。之后，在譚燈耀的推薦下，該規(guī)劃很快完成，并報(bào)省里審批……兩人的“交情”由此開始。之后柳某送錢譚燈耀就收。
記者采訪了解到，東方市土地腐敗窩案的官員們之所以如此“默契”地形成一條環(huán)環(huán)相扣的利益鏈，除了“利益同盟”外，還因?yàn)楫?dāng)?shù)卣L(fēng)較差。
2009年，時(shí)任副市長的李顯民為了與譚燈耀搞好關(guān)系，以匯報(bào)工作的名義將10萬元現(xiàn)金送到譚燈耀的辦公室。不久以后，李顯民順利兼任市城投公司董事長。譚燈耀承認(rèn)，在市長任上，他收受下屬的錢有12筆，送錢的人包括副市長、市人大常委會(huì)秘書長以及交通、財(cái)政、環(huán)衛(wèi)等部門負(fù)責(zé)人。
在東方市，一些干部“跑官賣官”后，一定要尋求“回報(bào)”，“回報(bào)”的重要出處仍然要靠土地。土地拴緊了腐敗官員的利益鏈。
私占土地問題突出“土地腐敗”急需整治
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前東方市私企老板亂占土地問題比較突出。多年來，市政府通過招標(biāo)掛牌方式出讓的土地很少，土地出讓金的收入也有限。因?yàn)樵S多城鎮(zhèn)土地被少數(shù)個(gè)體老板控制，當(dāng)?shù)匾恍﹪液褪〖?jí)重點(diǎn)項(xiàng)目不得不從老板手中高價(jià)買地。
東方市的情況在海南有一定代表性。據(jù)海南省檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著海南“國際旅游島”建設(shè)全面推進(jìn)，各類投資開發(fā)項(xiàng)目越來越多，因土地征用引發(fā)的貪污賄賂職務(wù)犯罪案件呈逐年上升趨勢。2010年，海南省檢察機(jī)關(guān)共查辦農(nóng)村土地征用開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪43件90人，分別較上年同期上升22.9%和18.4%。
海南大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中心主任曹錫仁說，從一些案例看，征地程序缺乏透明度，征地方式簡單粗暴。許多用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)卻先行征用，甚至無視國家土地管理法規(guī)，直接與農(nóng)村基層組織自行確定征用土地的用途、范圍、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置辦法等事項(xiàng)，無形中加大了因?yàn)橥恋貑栴}而產(chǎn)生腐敗的可能性。
曹錫仁建議，當(dāng)前急需加大對地方政府土地監(jiān)管權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)格操作程序，明確土地交易主體的權(quán)屬。“應(yīng)吸收失地農(nóng)戶代表參與征地監(jiān)督，公布收支賬目，讓土地買賣完全在陽光下運(yùn)行。”
海南省紀(jì)委執(zhí)法辦公室主任陳東柏表示，在征地監(jiān)管方式相對滯后的情況下，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對土地開發(fā)領(lǐng)域的干部監(jiān)督，特別要看審批環(huán)節(jié)是否依法依規(guī)，有效防止官員插手土地問題滋生腐敗。
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