中新社發(fā) (資料圖片)

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　　新華網(wǎng)上海2月13日電(記者 葉鋒)記者日前從國家土地督察上海局獲悉，去年以來該局對督察區(qū)域內(nèi)的上海、浙江、福建等省市開展的土地例行督察發(fā)現(xiàn)，各類土地違法違規(guī)行為普遍存在。經(jīng)督促整改，大部分問題已整改到位，不過“依法依規(guī)管地”形勢依然嚴(yán)峻。

　　國家土地督察上海局局長高向軍介紹，2010年該局著力開展了土地例行督察、審核督察、督察巡視和整改預(yù)驗收，例行督察覆蓋率占督察區(qū)域面積的71.4%。督察區(qū)域內(nèi)21個地級市和副省級以上城市，已有15個進(jìn)行了例行督察。

　　督察發(fā)現(xiàn)，各地普遍存在違法用地查處不及時、不到位的問題，部分區(qū)、縣基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)項目、“農(nóng)家樂”等違法用地比較突出;一些地方新農(nóng)村建設(shè)用地未報即用、借各級新農(nóng)村建設(shè)試點之名亂占耕地搞建設(shè)等現(xiàn)象不同程度存在;此外，在擴大內(nèi)需的形勢下，各地普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施項目違法用地問題。

　　據(jù)介紹，截至目前，去年督察發(fā)現(xiàn)的大多數(shù)土地違法違規(guī)行為已得到整改。比如，福建福州、廈門、泉州、龍巖、三明等5個城市共追繳土地出讓金10.5億元，收繳罰沒款2億多元，拆除建筑物42萬余平方米，復(fù)耕土地55.8公頃。浙江杭州、寧波、湖州、紹興、臺州等5個城市共追繳土地出讓金11.92億元，收繳罰沒款2.8億余元，沒收違法建筑物98.09萬平方米，拆除建筑物58.21萬平方米，復(fù)耕土地132.93公頃。上海閔行、青浦兩區(qū)共拆除建筑物1.5012萬平方米，復(fù)墾土地5.14公頃。

　　一大批閑置土地也得到了依法處置。比如，督察發(fā)現(xiàn)上海青浦區(qū)閑置土地169宗，面積861.46公頃。截至去年年底，青浦區(qū)已完成閑置土地處置65宗、316.11公頃，均已簽訂土地出讓補充合同，重新約定項目開竣工時間;其余104宗閑置土地也已提出了處置方案。

　　對相關(guān)責(zé)任人的處理也動了“真格”。據(jù)統(tǒng)計，2010年的督察中，閩、浙、滬三地相關(guān)市、區(qū)因土地違法違規(guī)案件被追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的合計303人，移送公安機關(guān)追究刑事責(zé)任的合計163人。此外，相關(guān)省市在整改過程中廢止了不少不符合國家法律法規(guī)和政策的地方文件，并出臺實施了一批關(guān)于土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制的文件。

　　不過，高向軍坦言，在“十二五”乃至更長時間里，“依法依規(guī)管地”形勢仍然嚴(yán)峻。比如，保障發(fā)展用地需求和保護耕地紅線的壓力將長期存在。一方面，各地強勁的經(jīng)濟發(fā)展勢頭迫切需要土地支撐。但另一方面，閩、浙、滬等省市“十二五”期間的用地計劃指標(biāo)已十分緊張，耕地占補平衡實施也已經(jīng)“勉為其難”。比如福建省已經(jīng)沒有可供成片開發(fā)的耕地后備資源，通過土地整理開發(fā)所能增加的耕地已從以前的每個項目數(shù)百畝減少到幾十畝、十幾畝甚至幾畝，“占補不平衡已近在眼前”。

　　此外，在土地管理制度改革不斷深化的過程中，還存在一些體制機制問題。比如國家、省級重點建設(shè)項目未批先建等，都需要逐個破解。

　　對此，高向軍表示，將堅決落實最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，特別要關(guān)注新一輪規(guī)劃全面實施后，可能會出現(xiàn)的將“有條件建設(shè)區(qū)”和“限制建設(shè)區(qū)”隨意調(diào)整為“允許建設(shè)區(qū)”、突破土地利用總體規(guī)劃等現(xiàn)象;將嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地指標(biāo)，但重點保障重點項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，形成節(jié)約用地的“倒逼機制”;此外還將建立權(quán)責(zé)一致的土地管理機制，提高土地管理工作的權(quán)威性和公信力等。