備受關(guān)注的政府工作報告如何起草?今年的政府工作報告起草工作與往年有什么不同?政府工作報告起草過程有哪些鮮為人知的故事?近日,《政府工作報告》起草組副組長、濟(jì)南市政府副秘書長、濟(jì)南市政府研究室主任邢建亞接受本報記者專訪,詳解政府工作報告出臺幕后。
21日上午9點(diǎn),山東會堂,濟(jì)南市十四屆人大四次會議隆重開幕,濟(jì)南市市長張建國作《政府工作報告》。
與此同時,濟(jì)南國棉二廠職工韓軍作為普通市民也在關(guān)心著報告的內(nèi)容。“增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼”,當(dāng)?shù)弥ぷ鲌蟾嬷杏羞@部分內(nèi)容時,韓軍的心情久久不能平靜,她在“我為《政府工作報告》建言獻(xiàn)策”活動中提的就是這個建議。韓軍的建議是26887條“開門寫報告”征集建議之一,僅民生方面就有近萬條市民建議被吸納進(jìn)政府工作報告和“為民辦實(shí)事”中。
備受關(guān)注的政府工作報告如何起草?今年的政府工作報告起草工作與往年有什么不同?政府工作報告起草過程有哪些鮮為人知的故事?近日,《政府工作報告》起草組副組長、濟(jì)南市政府副秘書長、濟(jì)南市政府研究室主任邢建亞接受本報記者專訪,詳解政府工作報告出臺幕后。
□本報記者 李麗
從“十一五”到“十二五”,跨度十年,分量重
去年10月準(zhǔn)備起草,歷經(jīng)十幾次修改
生活日報:今年是“十二五”開局年,相比以往,今年的政府工作報告的編寫過程有何不同?
邢建亞:今年的政府工作報告起草工作動手早,準(zhǔn)備工作時間長。從去年10月上旬,張建國市長就提出要求,10月中旬成立起草組,許強(qiáng)秘書長專門召開各縣市區(qū)、各部門參加的動員大會。開動員大會這在政府工作報告起草中還是首次。
今年是“十二五”開局年,政府工作報告既要總結(jié)“十一五”,規(guī)劃“十二五”,還要單獨(dú)部署2011年的工作,涉及時間跨度有十年。因此時間跨度長、分量也重了很多。
對于政府工作報告的起草,市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視,焉榮竹書記、張建國市長都對起草工作做出重要指示。
與往年相比,報告起草組的構(gòu)成也不同,往年,報告起草工作具體都是由市政府研究室落實(shí),今年成立了以許強(qiáng)秘書長任組長、市政府研究室和發(fā)改委等9部門人員參加的報告起草組。
生活日報:聽說政府工作報告每年都要反復(fù)修改很多次,今年的政府工作報告修改了多少次?
邢建亞:今年的政府工作報告按程序正式修改就有8次,加上起草組內(nèi)部修改達(dá)十幾次。征求意見稿按程序先后經(jīng)各副市長、秘書長和縣市區(qū)、市直部門、市人大常委會、市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士征求意見,1月17日經(jīng)市政府常務(wù)會研究做進(jìn)一步修改,1月20日經(jīng)市委常委會研究,同意提請市政府第六次全體(擴(kuò)大)會議討論。會后再作多次修改。張建國市長親自與起草組多次討論修改。
2月17日,省“兩會”召開后,又作了多次修改�？梢哉f,今年是政府工作報告起草歷史上修改次數(shù)最多的一次。
擠去水分,引用了大量數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和具體工作
報告中每一個小題目,市長都一個字一個字推敲
生活日報:政府工作報告一遍又一遍修改,要達(dá)到什么目的?最后改到什么程度?具體改了哪些內(nèi)容?
邢建亞:今年的政府工作報告修改了十幾遍,就為了一個“實(shí)”字,實(shí)事求是、詳實(shí)、樸實(shí)。這是張建國市長反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個理念,就是要實(shí)實(shí)在在寫報告。
無論是回顧總結(jié)“十一五”成績,還是規(guī)劃“十二五”的遠(yuǎn)景目標(biāo),華麗的修飾詞、形容詞基本上沒有出現(xiàn),報告中引用了大量的數(shù)字、數(shù)據(jù)和具體工作,就是要用數(shù)據(jù)和事實(shí)說話。
報告中關(guān)于開局年的工作任務(wù)部分,每一個小題目,市長都一個字一個字推敲。就是要擠去水分,實(shí)實(shí)在在。例如,2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)中10個小標(biāo)題,都沒有修飾詞。這不僅是一個文風(fēng)問題,更重要的是體現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)對工作的扎實(shí)要求。
政府工作報告反復(fù)修改以后,起草組成員的一個共同感受是,數(shù)據(jù)多了,形容詞少了;具體的實(shí)事多了,套話少了。
從5000多件實(shí)事中選出10件,感覺不過癮
市民的許多建議都體現(xiàn)到政府各部門工作中去了
生活日報:說到“實(shí)”,市民每年都很關(guān)注市長在“兩會”上會承諾辦哪些實(shí)事,這也成了濟(jì)南“兩會”的特色之一。只是很多市民感覺10件實(shí)事不過癮,今年的這10件實(shí)事是如何出臺的?
邢建亞:市民的心聲可以理解,每年老百姓都希望政府辦很多很多事情,這10件實(shí)事都是市民關(guān)注度高、中央有要求、地方財(cái)力有條件辦到的,都是經(jīng)過了市委、市政府認(rèn)真研究確定的。
生活日報:那么,對于市民有廣泛期待,而且沒有入選10件實(shí)事的事情就不辦了嗎?
邢建亞:今年“開門寫報告”活動首次面向全體市民征集為民辦實(shí)事的意見,征集5774條意見,最終,從5000多件實(shí)事中選出10件。其他的市民建議都通過市政府督查室分類分解,體現(xiàn)到各部門工作中去了。對市民反映比較集中的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作,今年專列一個部分予以突出,分量很重,充分體現(xiàn)了市委、市政府對這項(xiàng)工作的高度重視。
生活日報:其實(shí)我也注意到,除了10件實(shí)事,《政府工作報告》全文中涉及民生的還有很多承諾的實(shí)事,教育、物價、收入、醫(yī)保等等,都有明確的目標(biāo)。
邢建亞:對,《政府工作報告》最后一部分,關(guān)于加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)說的也是這個意思,報告中連提幾個“實(shí)”:察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效,把為民造福的工作緊緊抓在手上,把促進(jìn)發(fā)展的任務(wù)堅(jiān)決落到實(shí)處。
市民參與“開門寫報告”創(chuàng)歷史之最
以前多關(guān)注身邊小事,現(xiàn)在更多關(guān)注大事
生活日報:我注意到《政府工作報告》,把“開門寫報告”寫入了“十一五”成績總結(jié)中,濟(jì)南市連續(xù)四年面向市民和社會各界開展“我為《政府工作報告》建言獻(xiàn)策”活動,市民在整個《政府工作報告》起草過程中起到怎樣的作用?
邢建亞:2010年的“開門寫報告”活動共收到市民意見26887條,達(dá)到自2007年開展以來的歷史最高峰,市民參與的熱情越來越高,參與面也越來越廣泛,包括農(nóng)民、工人、學(xué)生、機(jī)關(guān)干部、學(xué)者、教師等等,充分體現(xiàn)了社會方方面面對政府工作的關(guān)心重視。
而且,市民建議的關(guān)注面更寬了,提意見的角度也更高了。過去,市民建言獻(xiàn)策多關(guān)注身邊的小事,而現(xiàn)在更多的人開始關(guān)注城市發(fā)展的大事。以前,提意見三四句話,現(xiàn)在是十頁、八頁甚至二三十頁的建議。以前,提意見,埋怨多;現(xiàn)在,市民紛紛幫助政府開方子,出點(diǎn)子。
生活日報:今年,市政府督查室協(xié)調(diào)各部門對市民建議進(jìn)行了集中答復(fù),力度很大。除了開門寫報告,開門寫講話、開門搞調(diào)研,政府部門的決策服務(wù)越來越開放了。
邢建亞:現(xiàn)在是“開門辦公”,政府部門要與群眾坐在一起,共同研究城市發(fā)展問題。我們的政策行不行,要到群眾中去檢驗(yàn),群眾滿意不滿意,如何評價,最終都是要聽群眾的意見。
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濟(jì)南市連續(xù)四年“開門寫報告”
2007年,濟(jì)南市首次啟動了《政府工作報告》征集意見建議活動,創(chuàng)全國開門起草《政府工作報告》先河,社會各界積極參與,40多天里,收到建設(shè)性意見建議8000多條。2008年,“我為《政府工作報告》建言獻(xiàn)策”活動在短短21天里,陸續(xù)征求意見和建議14000余條。2009年,共收到建言獻(xiàn)策2.4萬條。2010年“我為《政府工作報告》建言獻(xiàn)策”活動首次公開向社會征詢?yōu)槊褶k實(shí)事意見,共收到來自社會各界的建言獻(xiàn)策建議26887條,其中,辦實(shí)事建議5774條。
作為聯(lián)動媒體,生活日報于2010年11月19日開通征集建議熱線,征集各類意見建議1500余條,通過生活日報向《政府工作報告》建言獻(xiàn)策的讀者王和順、崔紀(jì)林、宋玉興、韓軍、孔德信、李庶銘、劉女士、師法甸、遲明順、王延芝等10人榮獲優(yōu)秀建議人,生活日報榮獲建言獻(xiàn)策先進(jìn)單位,生活日報記者吉祥、王僖和李麗榮獲先進(jìn)個人。
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