2.0升及以下乘用車稅額較車船稅草案一審稿大幅下調(diào)，但和現(xiàn)行車船稅稅額相差不大。昨天，全國人大常委會繼續(xù)審議車船稅法草案、刑法修正案(八)草案等，同時審議任免鐵道部部長的議案。其中，車船稅草案二審稿吸納民意后，調(diào)整幅度較大，1.0升以上至1.6升(含)乘用車稅負(fù)由一審時的360元至660元降為300元至540元;1.6升以上至2.0升(含)乘用車稅負(fù)由一審稿規(guī)定的660元至960元降為360元至660元。

　　變化1

　　2.0升以下車船稅較一審降低

　　全國人大法律委員會副主任委員張柏林在作說明時介紹，與一審稿普遍提高車船稅額不同，二審稿對原草案規(guī)定作出大幅調(diào)整，降低排氣量在2.0升及以下乘用車的稅額，目前2.0升及以下乘用車占乘用車總數(shù)的87%左右。

　　乘用車是指核定載客9人或9人以下的小型客車。

　　現(xiàn)行車船稅暫行條例及其實施細(xì)則規(guī)定，小型客車按360元至660元的稅額幅度統(tǒng)一計征。去年10月，全國人大常委會審議草案一審稿將現(xiàn)行規(guī)定修改為按排氣量大小分檔計征，稅額幅度為60元至5400元。

　　昨天公布的草案二審稿提出的修改方案是：仍將乘用車按排氣量劃分為七檔，但將2.0升及以下的稅額幅度降低，具體是：1.0升以上至1.6升(含)的年基準(zhǔn)稅額由一審稿規(guī)定的360元至660元降為300元至540元;1.6升以上至2.0升(含)的年基準(zhǔn)稅額由一審稿規(guī)定的660元至960元降為360元至660元。

　　張柏林說：“這樣，2.0升及以下乘用車的名義稅負(fù)不會增加。”

　　變化2

　　我國擬按游艇長度征車船稅

　　根據(jù)全國人大常委會23日審議的車船稅法草案二審稿，我國將按游艇長度為計稅依據(jù)征收其車船稅，稅額幅度為每米400元至2000元。

　　草案一審稿規(guī)定，游艇的適用稅額由國務(wù)院另行規(guī)定。

　　審議中，有些常委會委員、專家提出，根據(jù)稅收法定原則，車船稅法應(yīng)對游艇的稅額幅度作出規(guī)定，具體適用稅額可由國務(wù)院在法定的稅額幅度內(nèi)確定。

　　全國人大法律委經(jīng)同相關(guān)部門研究認(rèn)為，對游艇的計稅依據(jù)可以考慮長度、價值、發(fā)動機功率或者噸位等因素，鑒于游艇的長度與價值基本呈正相關(guān)關(guān)系，一些國家也以長度作為計稅依據(jù)，從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展情況、游艇登記管理實際和征管可操作性考慮，建議在車船稅法所附稅目稅額表中規(guī)定，以游艇長度作為計稅依據(jù)。

　　變化3

　　驗車時應(yīng)提交繳車船稅證明

　　根據(jù)草案二審稿，車主定期檢驗車輛時應(yīng)向公安機關(guān)交通管理部門提交繳納車船稅證明。

　　此前的草案一審稿規(guī)定，公安機關(guān)交通管理部門在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗手續(xù)時，對未提交依法納稅或者免稅證明的，不予登記，不發(fā)給檢驗合格標(biāo)志。

　　有的常委會委員提出，定期檢驗是對車輛性能的檢驗，是否納稅與檢驗是否合格沒有直接關(guān)系，建議對草案的規(guī)定再作研究。有些社會公眾對此也提出了意見。

　　相關(guān)部門經(jīng)研究認(rèn)為，公安機關(guān)交通管理部門在車輛管理方面有監(jiān)管措施，數(shù)據(jù)較全，規(guī)定由其在辦理車輛相關(guān)登記檢驗手續(xù)時，為稅務(wù)機關(guān)依法征收車船稅做些協(xié)助工作，是可以的。

　　據(jù)此，草案二審稿規(guī)定：車輛所有人或者管理人在申請辦理車輛相關(guān)登記、定期檢驗手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)交通管理部門提交依法納稅或者免稅證明。公安機關(guān)交通管理部門核查后辦理相關(guān)手續(xù)。

　　變化4

　　二審稿刪除對高能耗車加稅

　　全國人大常委會審議的車船稅法草案二審稿，刪去對“高能耗、高污染”車船加收車船稅的規(guī)定。

　　一些常委會委員、專家提出，由國務(wù)院規(guī)定車船稅的減免是可以的，但不宜由國務(wù)院規(guī)定加收車船稅，而且對“高能耗、高污染”車船很難界定。全國人大常委會委員陳宜瑜在分組審議中就提出，“對高能耗、高污染的車船可以加收車船稅”的說法不太合適。“高能耗、高污染車船，應(yīng)該嚴(yán)格禁止使用，不能用稅負(fù)來調(diào)節(jié)，不應(yīng)鼓勵用交稅置換排污權(quán)。”其他部分常委會委員也提出了類似意見。

　　審議意見

　　建議明確車船稅立法目的

　　此次審議過程中，部分委員建議進一步明確車船稅法的立法目的。如制定車船稅法是為了調(diào)節(jié)收入和財產(chǎn)分配，還是為了籌集地方的道路建設(shè)資金?是為了增加稅收收入，還是為了抑制奢侈消費?是為了節(jié)能減排、保護環(huán)境，還是為了控制車輛規(guī)模，解決城市擁堵?草案的規(guī)定不清楚，建議進一步明確車船稅法的立法目的，有針對性的對計稅依據(jù)、稅額作出規(guī)定。

　　方新委員在發(fā)表意見時表示，與上一稿相比，這次修改比較好的是充分尊重各方面意見，對2.0升及以下排氣量的車基本保持稅負(fù)穩(wěn)定或者有所減少，使絕大多數(shù)車主的名義稅負(fù)不會增加。

　　龐麗娟委員認(rèn)為，車船稅法草案的修改著重地吸收了上一次審議時大家比較集中的意見，就是2.0升排氣量及以下占到乘用車87%，車主稅負(fù)不會增加，甚至適當(dāng)降低，同時使現(xiàn)有車船的稅收收入跟原來基本持平。這都是充分考慮了大家在前面審議時的修改意見和建議，同意這部法律草案在這次常委會上審議通過。

　　新聞幕后

　　多方呼吁減輕百姓稅負(fù)

　　尊重民意是此次“大修”的最大亮點。去年10月車船稅法草案開征民意后，共收到近10萬條意見，不少公眾也要求降低稅額幅度。一些常委會委員也提出，一審稿中規(guī)定的車船稅稅額幅度上調(diào)過大，給群眾增加了負(fù)擔(dān)，建議經(jīng)更細(xì)致的測算后適當(dāng)降低。

　　全國人大常委會法制工作委員會曾將車船稅法草案印發(fā)各地方征求意見。

　　根據(jù)反饋意見，上海、浙江、山東等地認(rèn)為，在當(dāng)前物質(zhì)指數(shù)不斷攀升、中央提出大力增加城鄉(xiāng)居民收入的情形下，不宜增加工薪階層的車輛稅收負(fù)擔(dān)。

　　同時，有的地方和部門提出，車船稅在地方財政收入中只占很小比重，卻關(guān)系千家萬戶，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行總體稅負(fù)不增加的基礎(chǔ)上對不同檔次的車輛稅負(fù)進行調(diào)整。建議降低排氣量1.6升以上2.0升以下乘用車的年基準(zhǔn)稅額，或者保持現(xiàn)行稅額不變。

　　全國人大法律委員會、財經(jīng)委員會和法制工作委員會于2010年11月9日聯(lián)合召開座談會，聽取部分專家和中央有關(guān)部門對車船稅法一審稿的意見。北京大學(xué)教授劉劍文提出，稅收立法不應(yīng)當(dāng)增加老百姓的負(fù)擔(dān)。

　　去年10月28日，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)公布車船稅法草案，征求社會公眾意見。截至11月30日，共收到22832位網(wǎng)民提出的近97295條意見。

　　超五成公眾要求對一審稿進行修改、降低稅負(fù)。

　　本版采寫本報記者孫乾