新華網(wǎng)北京2月24日電題：打造國際化、大眾化的民航——中國民航局局長李家祥回應(yīng)民航熱點問題

　　新華社記者林紅梅

　　今后私人還能辦航空公司么?中國空域何時開放?機場虧損怎么辦?航班延誤怎樣治理?中國民航局局長李家祥24日在國務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，回答了記者的熱點問題。

　　民航起基礎(chǔ)的拉動作用

　　問：去年有29個省份的領(lǐng)導(dǎo)前來與民航局商談，能否透露商談的內(nèi)容?

　　李家祥：商談的主要內(nèi)容包括各地機場的規(guī)劃布局，機場建設(shè)的進度，航空運輸航線的開辟特別是國際航線的開辟等，希望民航局給予更多的支持。航空運輸業(yè)是國家的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，可帶動金融、商貿(mào)、旅游等行業(yè)的發(fā)展。據(jù)國際上測算，民航業(yè)投入產(chǎn)出比為1比8，8就是對整個經(jīng)濟的拉動作用。民航見效還快，修一個機場需要3公里的地方，2年能建成。如果建3公里高速公路或高速鐵路，與機場投資差不多，但一個機場建成后，就能和世界聯(lián)系起來。“要開放，上民航”，有了機場，對于引進外資，建設(shè)外向型經(jīng)濟，具有標志性作用�；窗矙C場建成兩年后，就吸引了26家外資企業(yè);云南騰沖機場2009年建成后，一年內(nèi)當?shù)芈糜�、商貿(mào)增長156%;黑龍江漠河機場2008年通航，當?shù)鼐用襁^去一年收入3000元，現(xiàn)在一天收入3000元。民航還是國家應(yīng)對災(zāi)害等突發(fā)事件的重要抓手。玉樹地震發(fā)生后，民航外運了3000名傷員，沒有一人死亡�？傊�，民航的作用越來越被各地認識，不僅中央有積極性，而且地方和群眾都積極性高漲。

　　歡迎私人辦民航企業(yè)

　　問：中國政府對私人航空發(fā)展限制多，私人飛機發(fā)展也很緩慢，中國政府有沒有措施來開放空域?

　　李家祥：中國民航實行多元化運輸方式，政府積極支持和鼓勵私營者投入民航業(yè)。去年中國政府頒布了支持、鼓勵民營企業(yè)的辦法和措施，民航局也相應(yīng)頒布了措施。中國目前有43家航空公司，純國有的沒有，國航、東方、南航已經(jīng)上市，已變成公眾公司;還有8家私人公司。民航局還準備接受新的申請者，目前有3家正在申請，符合條件都會積極地給予扶持和幫助�？傊�，中國的民航業(yè)是開放的。雖然民航局對于私人組建航空公司給予審查和設(shè)立門檻，不是限制私人資本進入，而是從保證安全，保證旅客公眾利益出發(fā)的，為了新組建的航空公司能夠更好地發(fā)展。

　　關(guān)于空域問題，中國政府已經(jīng)認識到空域管理需要不斷改革，去年中國政府已經(jīng)對外公布了低空改革的辦法，政府今后5年將進行改革，為中國民航發(fā)展提供更廣闊的空間。

　　已引進1300多名外籍機長

　　問：中國飛行員短缺，影響了民航發(fā)展，有什么對策?

　　李家祥：民航在快速發(fā)展中，確實存在資源緊張的問題。民航局一是采取加快培養(yǎng)飛行員的措施。目前，中國民航全年需要3000名飛行員，中國民航局直接管理的航空大學有4所，還有社會辦學，能培養(yǎng)出飛行員2000名，另外1000名委托國外培養(yǎng)。還有就是積極引進飛行員，目前國際上在中國飛行的外籍機長有1300多人。

　　機場虧損不能只看經(jīng)濟效益

　　問：中國去年新增33家機場是支線機場，但大部分虧損。您怎么看待?如何破解虧損?

　　李家祥：中國運營的機場中目前有130多座虧損，但虧損的數(shù)量小，去年虧損16.8億元。機場是公共基礎(chǔ)設(shè)施，不能單純從贏利出發(fā)，而是要從當?shù)亟?jīng)濟社會的綜合發(fā)展、長遠發(fā)展，著眼于發(fā)展，著眼于未來來看待。其次，要計算機場的綜合效應(yīng)。盡管130多座機場虧損，但所在地對機場虧損沒有埋怨，而是積極進行扶持，不少地方政府采取補貼的政策，因為機場帶動的是整個經(jīng)濟社會的發(fā)展。第三，民航局積極支持機場的運營。“十一五”期間，中國民航局對支線機場的補貼達到60億元。

　　高鐵對民航有沖擊也有幫助

　　問：高鐵對民航的沖擊如何看待?

　　李家祥：高鐵對民航有沖擊，但也有幫助。在500公里范圍內(nèi)，高鐵對民航?jīng)_擊較大，達到50%以上;500公里至800公里，沖擊達到30%以上;1000公里以內(nèi)影響旅客量為20%;1500公里以內(nèi)為10%，1500公里以上影響不大。社會對民航需求旺盛，目前北京、上海、廣州增加一個航班量都困難，高鐵可以緩解壓力，有利于民航進一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)整航線布局，向西部邊遠地區(qū)發(fā)展。其次，在一定的航線上，高鐵是民航客源的補充。如拉薩，鐵路開到拉薩后，民航飛拉薩的航班客流增長了38%。許多坐火車到拉薩的人，都坐飛機回來了。第三，高鐵的沖擊還有利于民航改善管理和服務(wù)水平，為公眾提供更好的服務(wù)。

　　提高航班正點管理水平

　　問：航班延誤的原因有哪些?“十二五”有哪些切實可行的措施?

　　李家祥：旅客出行第一需要安全，第二是正點。正點是消費者的切身利益。世界航班正點率平均水平在80%左右，中國民航約與世界平均水平差不多，但安全水平好于世界平均水平。中國民航百萬架次事故率是0.1，美國是0.16，歐洲是0.15。民航局有個指導(dǎo)思想是，航班正點首先要服從航班安全。

　　去年中國民航航班正點率是75.5%，前四年都在80%以上。下滑的原因，首先在于民航發(fā)展快，空域資源緊張;第二是由于航班量的增加，航空公司在運營管控上加大了工作量;三是去年極端天氣增多。三大原因中，天氣難以把握，我們要在空管的管理和提高航空公司管控水平上下工夫。去年民航局采取了8條辦法，今年要進一步推動航班正常性工作，其中包括對機場流量進行科學評估，科學接納航班;對航空公司運營的整個流程要提出標準和監(jiān)控。某家航空公司航班延誤超過一定比重，暫停航線運營。

　　在增強國際競爭力上下工夫

　　問：當下民航轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是什么?

　　李家祥：中國民航轉(zhuǎn)型在確保安全的同時，要增強國際競爭力。中國民航的國際競爭力相對較弱，在國內(nèi)貨運市場上，中國企業(yè)僅占20%，有70%以上的業(yè)務(wù)被國外航空公司運輸?shù)袅?在客運上，國內(nèi)的國際航線上中國航空公司僅占46%左右，國外航空公司占54%左右的份額。這一比例和民航快速發(fā)展態(tài)勢，機隊快速增長態(tài)勢不是太吻合。所以，下一步，要引導(dǎo)航空公司在提升國際競爭力上多下工夫。其次，今后的機場建設(shè)，要著眼于大眾化戰(zhàn)略，使更多的老百姓能坐得上飛機，服務(wù)大眾。內(nèi)外結(jié)合，確保安全，國際有競爭力，國內(nèi)實現(xiàn)大眾化，民航強國的目標就能實現(xiàn)。