正在召開的全國兩會即將繪就中國“十二五”發(fā)展藍圖。

　　可以預見，未來五年是可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。

　　《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出，我國發(fā)展中面臨不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的十個主要問題，包括經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構不合理，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多等。這些難題亟待破解。

　　資源環(huán)境約束強化：1/4居民沒有清潔飲用水

　　隨著經(jīng)濟總量擴大，我國能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，長期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，帶來水質、大氣、土壤等污染嚴重，生態(tài)環(huán)境問題突出。

　　國家發(fā)改委相關報告稱，我國能源資源總量豐富，但人均占有量低，且分布不均衡。我國石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右，水資源人均占有量僅為世界平均水平的1/4。按照目前探明儲量和開采利用能力，我國石油和天然氣的剩余可采年限僅有15年和30年。延續(xù)當前發(fā)展趨勢，到2020年我國能源需求總量將達到50億噸標準煤，原油對外依存度將上升至65%。目前常規(guī)能源和重要資源進入高價時代已不可避免，我國能源需求總量快速增長的局面難以根本改變，決定了我國能源資源約束將日益增強。我國70%多的國土不適宜和較不適宜大規(guī)模工業(yè)化、城市化的開發(fā)利用，土地等稀缺資源的約束也將強化。

　　我 國 生 態(tài) 環(huán) 境 非 常 脆 弱 ，森 林 覆 蓋 率 只 有18 .21%，不到世界平均水平的2/3;全國沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，全國26%的地表水國家重點監(jiān)控斷面劣于水環(huán)境V類標準，62%的斷面達不到III類標準，近岸海域環(huán)境質量不容樂觀，東海已呈重度污染，生物多樣性減少，一些重要的生態(tài)功能區(qū)功能嚴重退化。我國主要污染物排放量巨大，環(huán)境污染嚴重，人民面臨的生存環(huán)境比較惡劣，“1/4的居民沒有清潔飲用水，1/3的城市居民不得不呼吸污濁的空氣，經(jīng)過環(huán)保處理的垃圾不到20%，大量人口暴露在嚴重污染的大氣、水體和土壤環(huán)境中”。近幾年我國重特大自然災害頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大損失。生態(tài)環(huán)境不僅影響到發(fā)展，而且威脅到人民生存。

　　國家發(fā)改委負責人撰文表示，“過去講人口多、底子薄是基本國情，現(xiàn)在講資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱已成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情”。

　　參加全國兩會的代表委員因此呼吁，必須樹立更加強烈的危機意識，全力落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在“十二五”為數(shù)不多的約束性指標中，預計包括大幅度降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，實現(xiàn)主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。

　　投資消費關系失衡：居民消費率8年降低11.1個百分點

　　居民“沒錢可花”“有錢不敢花”和“有錢不好花”同時并存，支付能力不足與消費意愿不足同時并存，有效需求不足與有效供給不足同時并存，成為制約我國內(nèi)需驅動型增長和經(jīng)濟長期平衡發(fā)展的重要原因。

　　國務院發(fā)展研究中心一份報告說，2000年-2008年，我國居民消費率從46.4%下降到35.3%，降低了11.1個百分點，平均每年降低1.4個百分點。1978年-2008年，我國居民消費增長了9倍，社會消費品零售總額年均實際增長9.2%，相對于期間G D P累計增長14倍和年均增長9.8%，消費增長明顯偏慢。

　　我國居民消費不足、儲蓄率偏高，存在發(fā)展階段、人口結構、傳統(tǒng)文化等方面的因素，但主要原因還在于居民總體收入水平偏低、分配格局不合理、產(chǎn)業(yè)結構層次低、城市化質量不高、政府轉變職能不到位和公共服務不足、社會保障和社會福利水平低。

　　由于消費需求相對不足，我國經(jīng)濟增長過度依賴出口、投資拉動。我國經(jīng)濟對外依存度已相當高，進出口總額已相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3。當世界經(jīng)濟動蕩、外需萎縮時，國內(nèi)市場空間有限，經(jīng)濟增長速度下降、產(chǎn)能過剩凸顯、投資效益下降、金融系統(tǒng)潛在風險加大等問題難以避免。

　　全國政協(xié)委員、香港特區(qū)政府中央政策組全職顧問邵善波表示，堅持擴大內(nèi)需已成為“十二五”國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要實現(xiàn)國家提出的“逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列”的目標，關鍵要解決一系列制約擴大內(nèi)需的體制機制問題，比如要著力解決好提高居民收入問題，只有這樣才能增強消費能力。

　　收入分配差距較大：低收入群體達2.7億人

　　國際上通常把基尼系數(shù)作為衡量收入差距的重要指標。據(jù)有關方面測算，“目前我國基尼系數(shù)約為0.47”，“我國目前收入差距過大已是不爭的事實”。

　　中共中央宣傳部理論局組織編寫的文章分析了我國存在的諸多分配不公現(xiàn)象。

　　一是居民收入在國民收入分配中的比重偏低。近年來，我國居民收入在國民收入分配中的比重呈逐年下降趨勢。2007年居民收入占國民可支配收入比重為57.5%，比1992年下降10.8個百分點，而政府收入和企業(yè)收入?yún)s呈快速上升趨勢。

　　二是普通勞動者收入偏低。從1997年-2007年的10年間，勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從53.4%下降到39.74%�？傮w而言，我國勞動報酬占比呈逐年下降趨勢。當前初次分配中“強資本、弱勞動”趨勢不斷強化。

　　三是壟斷行業(yè)收入畸高。一些行業(yè)憑借壟斷地位輕易獲得高額利潤，并將其轉化為員工的收入和福利。這些過高收入與員工的勞動貢獻和企業(yè)真實業(yè)績并不相符。

　　四是一些不合理收入沒有得到有效規(guī)范。

　　由于分配領域種種不公問題，我國群體之間收入差距不斷擴大。從城鄉(xiāng)之間看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2 .36：1擴大到2009年的3 .33：1;從區(qū)域之間看，東西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入差距較大，2009年浙江、貴州城鎮(zhèn)可支配收入分別為24611元、12862.53元，農(nóng)村居民人均純收入分別為10007元、3000余元;從不同群體之間看，高收入階層財富增長較快，中國已成為世界第二大奢侈品消費國，而另一方面，我國絕對貧困人口超過4000萬人，低收入群體還有2.7億人。

　　分配制度改革滯后成為分配不公和收入差距拉大的重要原因。在三次分配機制中，一次分配中沒有明確國家、企業(yè)、居民的合理分配比例關系，沒有建立勞動報酬正常增長機制，勞動者工資增長趕不上國民經(jīng)濟增長和企業(yè)利潤增長;二次分配中，沒有以制度形式明確各級財政用于社會保障以及轉移支付的支出比例，難以保證公平性、合理性。個人所得稅存在“逆向調節(jié)”：2009年6300多億元個稅中，工資、薪金項目占了40%以上，工薪階層成了實際的納稅主體;三次分配規(guī)模小，慈善捐贈的激勵機制、管理、監(jiān)督機制還不健全，對分配調節(jié)功能有限。

　　全國政協(xié)委員、中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所常務副所長嚴衛(wèi)星表示，收入分配問題已成為廣大群眾反映最強烈的問題。“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”已被列為“十二五”主要目標之一。加快推動收入分配制度改革，擴大居民收入在國民收入分配中的比重，切實提高普通勞動者收入，有效調節(jié)過高收入，擴大中等收入者比重，使貧困人口顯著減少，億萬群眾對此翹首以待。

　　科技創(chuàng)新能力不強：國產(chǎn)手表平均出口價格僅1.3美元

　　我國科技總體水平與世界先進水平有較大差距，關鍵技術自給率不高，產(chǎn)業(yè)體系特別是制造業(yè)總體上仍處于國際分工鏈條的低端。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)披露，中國是世界第二大航空市場，但是上千架民用客機幾乎全部來自進口;中國數(shù)碼相機年消費量超過1000萬臺，但是市場上95%的數(shù)碼相機都是國外品牌;中國每年要花費6000億元從國外進口重大制造設備;我國出口量很大的紡織業(yè)平均只能賺取利潤5%到6%;中國手表產(chǎn)量占全球80%，但每只手表平均出口價格僅為1.3美元，而一只瑞士表的平均出口價格是我國國產(chǎn)手表的300倍……

　　國家發(fā)改委相關報告說，我國科技總體水平與世界先進水平有較大差距，關鍵技術自給率不高，產(chǎn)業(yè)體系特別是制造業(yè)總體上仍處于國際分工鏈條的低端，只能靠勞動力低成本優(yōu)勢獲取微薄利潤，同時還付出了高昂的資源和環(huán)境代價�！‘a(chǎn)業(yè)結構還不合理：三產(chǎn)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重不足43%

　　產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)是我國產(chǎn)業(yè)競爭力不強的突出表現(xiàn)和長期問題，經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)帶動的局面沒有改變，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的局面仍未形成。

　　國家統(tǒng)計局初步測算，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值397983億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為40497億元、186481億元和171005億元。按此測算，2010年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例約為42.96%。

　　國家發(fā)改委報告分析，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)是我國產(chǎn)業(yè)競爭力不強的突出表現(xiàn)和長期問題，經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)帶動的局面沒有改變，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的局面仍未形成。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，2007年世界高收入國家服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過70%，中等收入國家這一比重為59.3%，低收入國家為47.5%。我國與美、英、德、日等發(fā)達國家相差20到30個百分點，與巴西、印度、俄羅斯、韓國、菲律賓也相差10多個百分點。

　　農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱：全國仍有3.2億勞動力靠農(nóng)業(yè)為生

　　當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于一個艱難的爬坡階段，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距大等問題還相當突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國仍有3.2億勞動力靠農(nóng)業(yè)為生;2004年至2009年，城鄉(xiāng)居民絕對收入差距從6485元擴大到12022元;目前全國近18.3億畝耕地中中低產(chǎn)田占2/3以上，許多地方還是“靠天吃飯”;全國2.49億個農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模只有7.3畝，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化、集約化水平低;城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距較大，城市擁有70%的衛(wèi)生資源、廣大農(nóng)村只擁有30%的衛(wèi)生資源，農(nóng)村居民人均衛(wèi)生費用不足城市居民的1/4;農(nóng)村社會保障水平低，全國還有2/3的農(nóng)村地區(qū)沒有開展門診統(tǒng)籌，2009年新農(nóng)合籌資水平只有每人每年113元……

　　國家發(fā)改委負責人撰文表示，“三農(nóng)”問題事關全局。當前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于一個艱難的爬坡階段，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距大等問題還相當突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是我國發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。全面建設小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村。

　　區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調：全國貧困人口94%集中在中西部

　　我國不同地區(qū)收入差距在拉大，2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達2萬余元;最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地差距達67789元。

　　目前全國4007萬貧困人口中，中西部地區(qū)所占比重高達94.1%。區(qū)域之間基本公共服務水平差距大，目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費支出僅為東部地區(qū)的73.5%。中西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。

　　繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，加快中部地區(qū)崛起，加大對欠發(fā)達地區(qū)支持力度，在全國范圍推進基本公共服務均等化，仍是“十二五”重大課題。

　　就業(yè)總量壓力巨大：每年需就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2400萬人

　　預計“十二五”期間應屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達到近700萬人，總量壓力有增無減。

　　相關部門預測，我國人口2020年將達到14 .5億。根據(jù)人口結構測算，今后一個時期我國每年需要就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動力超過2400萬人，但在經(jīng)濟正常增長條件下每年只能安排就業(yè)崗位1200萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。2011年將有660萬名高校畢業(yè)生、比去年增加30萬人，預計“十二五”期間應屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達到近700萬人，總量壓力有增無減。此外，我國農(nóng)村還有1億多富余勞動力，每年需要轉移的大約800萬到900萬;2億多農(nóng)民工還有很多人工作崗位并不穩(wěn)固。

　　社會矛盾明顯增多：人均G DP達4000美元后需跨越“中等收入陷阱”

　　隨著利益主體日趨多元，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系的難度加大。如果公共服務不到位，社會治理不完善，社會矛盾和社會風險就會加大。

　　我國人均G D P已約4000美元，即將邁入中等收入國家行列。如何跨越“中等收入陷阱”已成為學術界和政府部門高度關注的話題。從國際上看，從人均G D P4000美元邁向10000美元，日本、韓國、新加坡和我國的香港、臺灣地區(qū)只用了約10年時間;而南美的阿根廷、巴西、墨西哥、智利和亞洲的馬來西亞、泰國等，在20世紀70年代進入中等收入國家行列后，卻陷入了長期的停滯。一些國家陷入了經(jīng)濟增長乏力、貧富差距拉大、社會矛盾多發(fā)的“中等收入陷阱”。

　　專家分析，我國正處在人們思想意識開放多元、社會結構深刻變化、利益格局深度調整、社會矛盾日趨復雜的轉型時期。人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)新情況、新特點，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴重犯罪活動仍然高發(fā)。

　　國家發(fā)改委一位負責人公開表示，我國“在社會建設方面，社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、收入分配、環(huán)境保護等關系群眾切身利益的問題已成為社會關注的焦點。隨著利益主體日趨多元，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系的難度加大。如果公共服務不到位，社會治理不完善，社會矛盾和社會風險就會加大”。

　　全國政協(xié)委員、原香港特區(qū)政府民政事務局局長何志平表示，國家把“社會建設明顯加強”列為“十二五”主要目標之一，全面部署加強和創(chuàng)新社會管理，促進社會和諧穩(wěn)定，這將有利于保持一個非常穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。如果國家經(jīng)濟再平穩(wěn)發(fā)展二十年，不僅會順利跨越“中等收入陷阱”，而且將創(chuàng)造一個十多億人口的大國長達半個世紀保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的世界奇跡。未來五年很關鍵，國家政治經(jīng)濟社會等方面的發(fā)展，各項攻堅任務能否突破，小康社會建設能否實質進展，對國家到本世紀中葉實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標將有很大的影響。

　　體制機制障礙仍多：重點領域改革進入“深水區(qū)”

　　目前改革已進入全面攻堅階段，繼續(xù)深化改革觸及深層次的利益調整，復雜性和艱巨性明顯加大。

　　國家發(fā)改委分析，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的諸多不協(xié)調、不可持續(xù)、不符合科學發(fā)展要求的矛盾和問題，根源在于體制機制的不完善，既有舊體制遺留問題，又有新體制發(fā)育中出現(xiàn)的問題。目前改革已進入全面攻堅階段，繼續(xù)深化改革觸及深層次的利益調整，復雜性和艱巨性明顯加大。

　　全國政協(xié)委員、北京大學常務副校長、北大醫(yī)學部常務副主任柯楊表示，推進醫(yī)改和教改，解決群眾“看病難”“看病貴”，促進教育公平和推進素質教育，創(chuàng)新辦學體制和考試招生制度，還有很多深層次的矛盾和問題需要解決，只有加大改革力度，才能真正辦好人民滿意的教育和醫(yī)療事業(yè)。

　　專家分析，國有企業(yè)改革、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各方面的改革都需要向“深水區(qū)”推進。以行政體制改革為例，大部制改革如何堅定推進，省直接管理縣(市)等體制如何探索，行政問責制如何加強，政企如何進一步分開，政府績效評估如何完善，一系列問題都待“十二五”交出答卷。

　　觀點

　　代表委員：央企“紅利”要更多直接造福國民

　　央企向國家上交的國有資本收益即“紅利”太少，一直廣受詬病。參加全國兩會的代表委員表示，“十二五”時期要從“國強”向“民富”轉變，要讓全國人民共享發(fā)展成果，作為共和國“脊梁”的央企責無旁貸，應該上交更多“紅利”直接造福國民。

　　全國政協(xié)委員、香港特區(qū)政府中央政策組全職顧問邵善波表示，近年來，內(nèi)地居民占國民收入分配的比例逐年下降，政府收入和企業(yè)收入則呈快速上升趨勢。根據(jù)國資委公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2010年底，全部122家央企資產(chǎn)總額達到24.3萬億，凈資產(chǎn)9.5萬億，凈利潤8489.8億元。央企多交“紅利”，有利于使國民收入分配格局更為合理。

　　而實際情況是，央企上交的“紅利”一直太少。媒體報道，從2006年開始，央企向國家上交的“紅利”累計只有1371億元。國資委統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2010年，央企利潤總額約1.13萬億元，歸屬于母公司的凈利潤為5621億元，但測算的國有資本收益僅600億出頭，2009年國有資本收益更只有315億元。央企上交“紅利”的比例也一直畸低，2011年開始提高了相關比例，最高的上交比例也只有15%。

　　全國政協(xié)委員、國家一級演員、國家京劇院表演藝術家鄧敏認為，央企憑得天獨厚的優(yōu)勢賺了很多錢，有些壟斷企業(yè)無疑存在暴利，這些利潤如果都只是拿去央企自己發(fā)展，拿去讓央企職工享受高工資高福利，這對國民是不公平的，老百姓會覺得你央企不僅對我毫無好處，還加劇了社會貧富差距。央企是全民所有，央企發(fā)展的成果也理應更多讓全民共享。

　　一些代表委員呼吁，央企應承擔更多政治責任和社會責任，向國家上交更多“紅利”。這些“紅利”雖然不能直接發(fā)給老百姓，但可以更多地直接用于改善民生。“十二五”時期國家要努力在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等很多方面實現(xiàn)公共服務均等化，要大幅增加民生投入，央企多交的“紅利”可以為此提供更有力的財政保障。

　　在央企上交“紅利”問題上，需要進一步增強透明度。每家央企每年賺了多少錢、上交了多少“紅利”、上交的“紅利”花到什么地方去了，應該給公眾“曬一曬”，給老百姓一本明白賬。央企實實在在多交“紅利”造福百姓了，也好讓老百姓對央企的貢獻看得見摸得著。央企也可在社會監(jiān)督之下，不去盲目投資鋪攤子，不去大手大腳亂花錢，一些不合理的高福利高待遇也可調低一點，更好地促進科學發(fā)展，促進社會公平正義。(黃海)