2010年1月31日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。

　　從實(shí)際情況來看，新生代農(nóng)民工主要是指出生于上世紀(jì)80年代以后，戶籍身份為農(nóng)民的進(jìn)城務(wù)工人員。新生代農(nóng)民工要么是跟隨父母一輩的農(nóng)民工進(jìn)城而駐扎于城市，要么是在農(nóng)村成長(zhǎng)而進(jìn)城求職謀生。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，新生代農(nóng)民工占到所有1.5億農(nóng)民工的60%，大約有1億人。

　　四川新生代農(nóng)民工犯罪以侵財(cái)型犯罪為主，盜竊罪、搶劫罪兩類犯罪占當(dāng)年新生代農(nóng)民工犯罪的比例為49.57%。新生代農(nóng)民工犯罪分子中，男性、低學(xué)歷者占較大比重。

　　這是四川省高級(jí)人民法院近日發(fā)布的《關(guān)于新生代農(nóng)民工心理分析與犯罪研究的調(diào)研報(bào)告》中披露的數(shù)據(jù)。

　　男性犯罪分子逾九成

　　“我以為搶這點(diǎn)錢不算犯罪。”一名“90后”農(nóng)民工在四川省內(nèi)江市搶劫被抓后這樣說。2010年5月4日20時(shí)許，包括這名“90后”在內(nèi)的3名新生代農(nóng)民工因無錢上網(wǎng)，采用持刀威脅、搜身的方法，搶走兩名中學(xué)生現(xiàn)金90元，并將贓款揮霍。

　　報(bào)告稱，以故意傷害、故意殺人、搶劫罪為代表的暴力型犯罪中，新生代農(nóng)民工占據(jù)較大數(shù)量。2009年，四川省審結(jié)的故意殺人案中新生代農(nóng)民工比例高達(dá)40.75%;其中，攀枝花地區(qū)所審理的16起故意殺人案件的犯罪分子全部是新生代農(nóng)民工。

　　侵財(cái)型犯罪也是新生代農(nóng)民工犯罪的一大特點(diǎn)。2008年，四川共審結(jié)新生代農(nóng)民工犯盜竊罪1800余件，搶劫罪近千件，兩類犯罪總數(shù)超過當(dāng)年全省新生代農(nóng)民工犯罪的一半。2009年，這兩類犯罪則占新生代農(nóng)民工犯罪的比例為49.57%。

　　報(bào)告通過對(duì)犯罪分子的基本情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，男性、低學(xué)歷新生代農(nóng)民工犯罪占較大比重，未成年人犯罪值得重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年四川省新生代農(nóng)民工犯罪分子中，男性占94.49%，具�？埔陨蠈W(xué)歷者不足1%。

　　多因素導(dǎo)致犯罪易發(fā)

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者看到，報(bào)告用了近一半的篇幅來分析新生代農(nóng)民工的犯罪成因�？傮w上看，有4方面原因?qū)е滦律r(nóng)民工犯罪易發(fā)。

　　工作強(qiáng)度高工資收入低。新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)從事農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)、零售貿(mào)易服務(wù)業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)勞動(dòng)，這些行業(yè)的工資往往低于社會(huì)平均工資水平。就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等往往引發(fā)新生代農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的仇視心理。

　　法制意識(shí)淡薄。自我控制能力較差，有的新生代農(nóng)民工并不了解自己所實(shí)施行為的性質(zhì)，錯(cuò)誤地認(rèn)為不構(gòu)成犯罪。如新生代農(nóng)民工因索要工錢無果轉(zhuǎn)而實(shí)施故意傷害犯罪的情況時(shí)有發(fā)生，許多新生代農(nóng)民工由于其權(quán)益受到侵害又找不到合法的維權(quán)渠道，而采取犯罪方式。

　　福利保障差。我國(guó)的社會(huì)救濟(jì)保障體系基本依賴于以戶籍為基礎(chǔ)的制度構(gòu)建。與新生代農(nóng)民工息息相關(guān)的諸如教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房等許多福利性保障大多以有城市戶籍為前提。新生代農(nóng)民工由于未能在城市落戶，因此不能享受所在城市對(duì)社會(huì)救濟(jì)保障方面的優(yōu)惠政策，這極易造成新生代農(nóng)民工的心理失衡而引發(fā)犯罪。

　　受到歧視。有的新生代農(nóng)民工因受到社會(huì)歧視，從而引發(fā)他們對(duì)所在城市歸屬感和認(rèn)同感缺失。此外，新生代農(nóng)民工所在單位和社區(qū)未能履行有效的疏導(dǎo)、勸解、宣傳、防范等綜合性功能，對(duì)一些本可能化解的犯罪傾向未能及時(shí)消解，從而演變?yōu)榉缸铩?/p>

　　“從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、到基層法院和監(jiān)獄等部門走訪所獲得的信息顯示，新生代農(nóng)民工整體文化素質(zhì)低、法制觀念淡薄，加之其大多從事低收入、高強(qiáng)度的勞動(dòng)，極易積累不良情緒，易導(dǎo)致犯罪。”四川高院相關(guān)負(fù)責(zé)人總結(jié)道。

　　犯罪量大但略有下降

　　四川高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，從總體情況來看，四川新生代農(nóng)民工犯罪的數(shù)量相對(duì)較多、比例較大，但又呈現(xiàn)穩(wěn)定、略有下降的趨勢(shì)。

　　“近年來，四川不斷加大招商引資力度，政策的實(shí)施吸引了大量的新生代農(nóng)民工向四川聚集，增大了四川新生代農(nóng)民工的數(shù)量。同時(shí)，四川歷來注重勞務(wù)輸出，鼓勵(lì)農(nóng)民工外出求職創(chuàng)業(yè)，許多本土新生代農(nóng)民工奔赴沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。”這名負(fù)責(zé)人說，兩方面的原因促成了四川新生代農(nóng)民工犯罪維持一定數(shù)量且相對(duì)穩(wěn)定。(記者馬利民本報(bào)通訊員謝慧)