“海南保障性住房建設(shè)強(qiáng)度超過(guò)全國(guó)平均水平的兩倍”。這是海南官方廣泛宣傳的一個(gè)數(shù)字，然而，在這一數(shù)字背后，眾多公務(wù)員小區(qū)被列入保障性住房的現(xiàn)象也逐漸被一些網(wǎng)站的論壇和媒體披露。
質(zhì)疑的聲音在問(wèn)：海南限定向公務(wù)員銷(xiāo)售保障性住房，到底為民辦實(shí)事，還是為官員謀福利?
海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向中國(guó)青年報(bào)記者提供的材料顯示，早在2008年6月，海南省建設(shè)廳就曾出臺(tái)了《關(guān)于解決現(xiàn)階段中低級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員住房問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》明確指出，�？诤腿齺唭墒兄械图�(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員，通過(guò)發(fā)放住房補(bǔ)貼與供應(yīng)限價(jià)商品房相結(jié)合，其他16個(gè)市縣，采取多種形式解決。為解決未享受過(guò)住房?jī)?yōu)惠的中低級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員住房問(wèn)題而新建的住宅，應(yīng)通過(guò)政府劃撥方式取得土地，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃管理�！兑庖�(jiàn)》還明確要求“避免出現(xiàn)重復(fù)享受政策性?xún)?yōu)惠、購(gòu)買(mǎi)多處政策性住房等情況。對(duì)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為要及時(shí)糾正、查處。”
記者目前采訪到的信息，未能證明海南各市縣建設(shè)的公務(wù)員小區(qū)是否全部依據(jù)《意見(jiàn)》而來(lái)，但這些公務(wù)員小區(qū)大都是在近3年中動(dòng)工興建的。而質(zhì)疑公務(wù)員小區(qū)限定向公務(wù)員出售顯失公平的聲音，同樣也是近幾年出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中的。 公務(wù)員小區(qū)都被列入了保障性住房
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索，記者發(fā)現(xiàn)，海南全省，從省直機(jī)關(guān)到各市縣，幾乎都在建設(shè)公務(wù)員小區(qū)。這些小區(qū)都被列入了保障性住房的計(jì)劃，且售房對(duì)象只針對(duì)管轄范圍內(nèi)的公務(wù)員。而在一些房地產(chǎn)交易網(wǎng)站中，個(gè)人出售公務(wù)員小區(qū)住房的信息也不難找到。
記者查閱到，文昌市招商局曾經(jīng)在2007年10月發(fā)布過(guò)一則《文昌市公務(wù)員住宅小區(qū)建設(shè)招商》的公告，在介紹“項(xiàng)目背景”時(shí)稱(chēng)，“近年來(lái)，文昌新市區(qū)發(fā)展步伐不斷加快，前景令人注目。包括市委、市政府在內(nèi)的大多數(shù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的辦公室都已遷往新市區(qū)。但目前公務(wù)員食宿均在老市區(qū)，部分新進(jìn)來(lái)的公務(wù)員食宿問(wèn)題沒(méi)解決，給工作和生活帶來(lái)了諸多不便。為此，市委、市政府把公務(wù)員住宅小區(qū)建設(shè)提到重要議事日程，擬通過(guò)招商引資，盡快上馬該項(xiàng)目。”
公開(kāi)資料顯示，文昌的公務(wù)員小區(qū)項(xiàng)目總建筑面積為45.7萬(wàn)平方米，擬建住宅2766套，項(xiàng)目分三期建設(shè)。而在文昌當(dāng)?shù)孛襟w的宣傳中，這個(gè)公務(wù)員小區(qū)則被列入政府為民辦實(shí)事的保障性住房計(jì)劃中。
一位文昌市民在接受記者采訪時(shí)稱(chēng)，近年來(lái)，文昌市到處充斥著轉(zhuǎn)讓購(gòu)房指標(biāo)的信息。他認(rèn)為，不排除某些人通過(guò)某些渠道，在不符合條件的前提下，拿到了購(gòu)買(mǎi)保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房的購(gòu)買(mǎi)資格，然后就轉(zhuǎn)手倒賣(mài)，不僅直接損害了普通群眾的利益，還間接地為房?jī)r(jià)上漲推波助瀾。
“我們并不是反對(duì)給公務(wù)員建房，但在大規(guī)模建設(shè)公務(wù)員小區(qū)的同時(shí)，是不是也應(yīng)該考慮一下低收入群體的住房需求呢?”這位林姓文昌市民介紹，文昌市在2010年4月發(fā)布了將建設(shè)6000多套保障性住房的新聞后便再無(wú)下文，譬如普通群眾什么時(shí)候開(kāi)始申購(gòu)、購(gòu)買(mǎi)標(biāo)準(zhǔn)是什么、如何審核、申購(gòu)名單何時(shí)公布等關(guān)鍵內(nèi)容，均未向社會(huì)公布。 省會(huì)城市�？诘墓珓�(wù)員小區(qū)建設(shè)也被質(zhì)疑。
五源河公寓是海口市擬建設(shè)的限價(jià)商品房項(xiàng)目，據(jù)當(dāng)?shù)厥姓W(wǎng)站2010年5月13日公布的《海口市2010年保障性住房建設(shè)進(jìn)展情況周報(bào)》第4期顯示，6124套的五源河公寓項(xiàng)目已被納入保障性住房范疇。這個(gè)項(xiàng)目已完成修規(guī)公示、一期方案預(yù)審及取得規(guī)劃函用于辦理項(xiàng)目施工、監(jiān)理招標(biāo)等一系列前期準(zhǔn)備工作。
�？谑邢掳l(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)干部職工雙限商品房分配銷(xiāo)售紀(jì)律的意見(jiàn)》說(shuō)：“為有效解決市直機(jī)關(guān)干部職工的住房困難問(wèn)題，進(jìn)一步改善干部職工的居住條件，市委、市政府本著以人為本，解決民生問(wèn)題的宗旨，擬統(tǒng)建五源河公寓。目前已經(jīng)完成配售對(duì)象統(tǒng)計(jì)工作，并正在進(jìn)行資格確認(rèn)等工作。”
文件規(guī)定的售房對(duì)象是，截至2009年9月30日，市級(jí)機(jī)關(guān)、民主黨派、群眾團(tuán)體在編在職的公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的人員，以及上述單位在編在職的工勤人員;夫妻雙方均屬于配售對(duì)象范圍的，按職務(wù)高的一方限購(gòu)一套住房;售房對(duì)象可提出放棄購(gòu)房資格，并以書(shū)面申請(qǐng)的形式加蓋單位公章后，報(bào)送市直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。
海口市的這一公務(wù)員小區(qū)尚未建成，即引來(lái)媒體質(zhì)疑。有人認(rèn)為，“限價(jià)房”作為一種公共福利產(chǎn)品，應(yīng)該為中低收入的住房困難戶(hù)所享用，不管什么身份，只要符合條件都可以申請(qǐng)，但不能僅為某些特定身份人群獨(dú)享，否則將影響社會(huì)的公平原則，損害政府部門(mén)的公信力�！『？谑杏薪搪殕T工則表示，市政府在西海岸建海景“限價(jià)房”，實(shí)際上是部分人的變相“福利房”、“經(jīng)濟(jì)適用房”、“限價(jià)保障性住房”。他們說(shuō)，海口市還有大量中低收入住房困難者，�？谑�“一刀切”地為市直機(jī)關(guān)干部職工提供“限價(jià)房”，如何體現(xiàn)公信力?
作為海南第二大城市、全國(guó)唯一的熱帶濱海旅游城市———三亞則明確規(guī)定，申請(qǐng)雙限房的應(yīng)屬市屬黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工，從未享受過(guò)政策性住房、或者處級(jí)、科級(jí)或科級(jí)以下干部職工已購(gòu)買(mǎi)1套政策性住房，但套內(nèi)面積分別未達(dá)到100平方米、85平方米、75平方米。
據(jù)了解，按照三亞《2010-2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃》，未來(lái)3年，三亞將建經(jīng)濟(jì)適用住房3218套、雙限商品房5800套。這也意味著，5800套的雙限房將定向銷(xiāo)售給財(cái)政供養(yǎng)人員。三亞市有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體介紹，無(wú)論是教師還是公務(wù)員，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是事業(yè)、行政單位職工，均囊括在保障范圍內(nèi)。這些項(xiàng)目建成后，將基本解決三亞低收入家庭的住房問(wèn)題，改善和提升中低收入家庭的居住條件。
有網(wǎng)友對(duì)三亞最大的保障房項(xiàng)目“同心家園”小區(qū)質(zhì)疑稱(chēng)，為什么每個(gè)公務(wù)員有一套，有的公務(wù)員為了拿房子竟然推遲結(jié)婚，應(yīng)該出臺(tái)更嚴(yán)厲的限制措施�！�“當(dāng)前缺乏解決財(cái)政供養(yǎng)人員住房問(wèn)題的有效途徑”
在海南省建設(shè)廳看來(lái)，海南省實(shí)行房改以來(lái)，通過(guò)出售存量公房、集資合作建房、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、發(fā)放住房補(bǔ)貼等辦法，有效改善了職工住房條件。但由于地方財(cái)力、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、住房觀念等原因，海南各市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)相當(dāng)一部分中低級(jí)財(cái)政供養(yǎng)人員還沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)政策性住房，住房條件相對(duì)較差，其住房問(wèn)題較為突出。
然而，今年國(guó)家對(duì)住房政策進(jìn)行調(diào)整后，由于經(jīng)濟(jì)適用住房限于低收入家庭，商品住房?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，多數(shù)地方達(dá)不到發(fā)放住房補(bǔ)貼的要求，當(dāng)前缺乏解決財(cái)政供養(yǎng)人員住房問(wèn)題的有效途徑。
正是因?yàn)樯鲜鲈�，海南省建設(shè)廳在2008年6月專(zhuān)門(mén)向各市縣政府下文，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行住房政策和海南的實(shí)際，提出了有效解決財(cái)政供養(yǎng)人員住房問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)。該指導(dǎo)意見(jiàn)明確提出，海南省直機(jī)關(guān)和海口、三亞兩市可統(tǒng)一組織建設(shè)一定規(guī)模的限價(jià)商品住房，財(cái)政供養(yǎng)人員購(gòu)買(mǎi)限價(jià)商品住房原則上按綜合建設(shè)成本和適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi)出資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師、醫(yī)務(wù)人員居住較為分散，交通不便、經(jīng)濟(jì)承受力較差、流動(dòng)性較大，解決此類(lèi)人員住房應(yīng)以建設(shè)和租住周轉(zhuǎn)住房為主，在規(guī)模較大、職工數(shù)量較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可建設(shè)職工自愿租、購(gòu)的住宅。
海南省人民政府2010年8月在《關(guān)于加快發(fā)展保障性住房的意見(jiàn)》中明確了“經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象為有一定支付能力包括機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工在內(nèi)的中等偏下收入住房困難家庭”，“限價(jià)商品住房的供應(yīng)對(duì)象為包括財(cái)政供養(yǎng)人員在內(nèi)的、需要改善住房條件，但支付能力欠缺、難以進(jìn)入商品房市場(chǎng)的中等和中等偏下收入住房困難家庭。”雖然保障性住房的供應(yīng)對(duì)象包括財(cái)政供養(yǎng)人員，但是，記者查閱《海南省經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施辦法》以及《海南省限價(jià)商品住房管理辦法(試行)》等文件發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的相關(guān)文件并未明確規(guī)定保障性住房是否可以限定購(gòu)買(mǎi)對(duì)象，如只針對(duì)公務(wù)員的公務(wù)員小區(qū)或只針對(duì)教師的教師小區(qū)。如此一來(lái)，各市縣顯然在保障性住房的供應(yīng)對(duì)象上有了很大的自主權(quán)。
不少公務(wù)員通過(guò)各種渠道支持政府建設(shè)公務(wù)員小區(qū)。三亞一名政府工作人員即在網(wǎng)上發(fā)帖回應(yīng)對(duì)公務(wù)員小區(qū)的質(zhì)疑。他說(shuō)，三亞財(cái)政收入偏低，政府工作人員待遇偏差，更嚴(yán)重的是，財(cái)政供養(yǎng)人員不可以有其他經(jīng)營(yíng)性收入，晚上我們想去擺個(gè)地?cái)偠际沁`規(guī)的。在這種情況下，政府工作人員怎能全心投入服務(wù)人民?肯定會(huì)想方設(shè)法以權(quán)謀私，沒(méi)權(quán)的肯定會(huì)消極怠工，更不要說(shuō)結(jié)婚買(mǎi)房了。雙限房分了之后，在三亞有了房子，找老婆、老公也好找了，工作也有奔頭了。
這名政府工作人員認(rèn)為，如果不搞政府工作人員雙限房，三亞政府就很難堵住政府工作單位集資蓋房的這個(gè)口子，各個(gè)單位會(huì)借職能擴(kuò)張或者改善辦公條件為名，去政府申請(qǐng)土地，蓋辦公住宿一體樓，最突出的例子是人防辦和教育局，他們這倆樓都是一半辦公一半住宿。不但樓蓋得很高，又占據(jù)了大量的土地，政府也不能從中獲得土地收益。所以搞公務(wù)員雙限房對(duì)于節(jié)約三亞土地資源那是相當(dāng)重要的。
海南省建設(shè)廳住房保障處的一名副處長(zhǎng)認(rèn)為，目前國(guó)家和海南省都沒(méi)有明確的規(guī)定禁止建設(shè)限定向財(cái)政供養(yǎng)人員售房的公務(wù)員小區(qū)、教師小區(qū)、醫(yī)生小區(qū)等保障性住房，海南各市縣目前的做法只是在探討和實(shí)踐如何更有效的實(shí)施保障性住房工作，其中的不足之處會(huì)逐漸完善，個(gè)別人違規(guī)獲取保障性住房指標(biāo)也會(huì)受到查處。
中國(guó)青年報(bào)記者了解到，海南省2010年~2012年的保障性安居工程規(guī)劃是，建立健全分層次、多渠道的住房保障體系，加快推進(jìn)危舊房改造，解決30萬(wàn)戶(hù)城鎮(zhèn)住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房、廉租房、公共租賃住房等保障性住房15萬(wàn)套，完成各類(lèi)危舊房(城市、工礦、農(nóng)墾、林業(yè)棚戶(hù)區(qū)及舊住宅區(qū)等)改造15萬(wàn)套。公務(wù)員小區(qū)顯然只是海南雄心勃勃的“分層次、多渠道住房保障體系”的一部分�！∪舜蟠斫ㄗh立法保證保障性住房建設(shè)分配
如何讓最需要的人住上保障性住房，實(shí)現(xiàn)公平分配?今年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自海南的全國(guó)人大代表陳國(guó)誠(chéng)提交建議稱(chēng)，希望通過(guò)立法加快保障性住房的建設(shè)與管理。“只有通過(guò)立法，才能保證保障性住房建設(shè)與管理的可持續(xù)性，讓這項(xiàng)民生工程真正落到實(shí)處。”
陳國(guó)誠(chéng)說(shuō)，在保障對(duì)象上，各地方政府根據(jù)實(shí)際，均有不同規(guī)定，但絕對(duì)多數(shù)地方政府更多的是以戶(hù)籍、人均年收入、目前居住的人均面積作為硬性指標(biāo)，但這種標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)和公平值得探討。他認(rèn)為，建設(shè)保障性住房的主要目的是想解決由于社會(huì)的貧富差距大、資源分配的不公平而引發(fā)的社會(huì)矛盾。而在保障對(duì)象的設(shè)計(jì)上缺乏合理性，科學(xué)性及社會(huì)的認(rèn)同性，將會(huì)引發(fā)新的社會(huì)不公，造成新的社會(huì)矛盾。
陳國(guó)誠(chéng)說(shuō)，在保障性住房問(wèn)題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象非常普遍。對(duì)保障性條件動(dòng)態(tài)管理的缺位，將會(huì)引發(fā)政府公共資源新的一輪分配不公。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，許多國(guó)家都是通過(guò)立法，在法律層面上確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機(jī)制管理，實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保障了政府公共資源的分配公平。雖然我國(guó)于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，但因沒(méi)有上升到法律層面，管控效用并不大。在立法上健全保障性住房的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，是住房保障工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)、可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)公平得以體現(xiàn)的根本性措施。
陳國(guó)誠(chéng)認(rèn)為，社會(huì)中低收入階層的住房問(wèn)題是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要徹底解決需要全社會(huì)長(zhǎng)期的努力。地方政府作為實(shí)施保障性住房的主要責(zé)任主體，如何保證從覆蓋范圍、財(cái)力投入等方面的可持續(xù)性，是實(shí)施保障性住房政策成敗的關(guān)鍵，這也需要在國(guó)家層面上立法來(lái)加以約束，使得各級(jí)政府把保障性住房建設(shè)與管理工作明確為常態(tài)性的而不是突擊性的，從而在法律上明確各級(jí)政府在土地利用、財(cái)力、覆蓋范圍等方面的保證，這樣才能有力保證保障性住房建設(shè)與管理可持續(xù)性。 (記者 任明超)
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