新華社發(fā)

　　從2009年河南農(nóng)民工張海超“開胸驗肺”事件到今年的蘋果中國供應(yīng)商員工中毒事件，職業(yè)病診斷難、鑒定難、監(jiān)管難、獲賠難、維權(quán)難等問題一直備受社會關(guān)注。當(dāng)前，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時，勞動保護(hù)力度薄弱積累下來的職業(yè)病隱患進(jìn)入高發(fā)期和矛盾凸顯期。完善職業(yè)病維權(quán)的相關(guān)法律制度，使勞動者的權(quán)益在全社會的關(guān)注下得到應(yīng)有的保障，已經(jīng)成為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、促進(jìn)和諧社會建設(shè)的迫切要求。

　　職業(yè)病現(xiàn)狀讓人揪心

　　近年來，平均每年報告新發(fā)病例1萬多例，每年因塵肺病給國家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)80億元

　　古浪縣是甘肅省中部的一個國家級貧困縣，該縣很多農(nóng)村青壯年都選擇去鄰近礦藏豐富的肅北縣務(wù)工。據(jù)報道，近幾年，在肅北縣務(wù)工的古浪農(nóng)民工中，暴發(fā)了大規(guī)模的塵肺病。“偶爾礦長會發(fā)口罩，干活礙事，我們也不愛用，并且覺得也沒什么用，戴上口罩嘴和鼻子里照樣都是灰。”工人這樣描述他們的勞動狀況。

　　在職業(yè)病患者中，塵肺病患者最為普遍。衛(wèi)生部《2009年全國職業(yè)病報告情況》顯示，截至2009年底，全國累計報告職業(yè)病72萬余例，其中塵肺病65.3萬例。近年來，平均每年報告新發(fā)病例1萬多例，每年因塵肺病給國家造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)80億元。

　　然而，如此嚴(yán)重的情況卻無法有效地維權(quán)，衛(wèi)生部提供的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有存在有毒有害作業(yè)場所的企業(yè)約1600萬家，其中在從事勞動過程中遭受不同程度職業(yè)病危害的勞動者高達(dá)2億人，而37.8%的職業(yè)病患者未獲賠償。

　　專家認(rèn)為，職業(yè)病防治法和職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法中最大的問題在于認(rèn)定程序不規(guī)范。在職業(yè)病認(rèn)定中，一直適用“誰主張誰舉證”的傳統(tǒng)做法。“目前職業(yè)病防治法規(guī)定，勞動者的職業(yè)史、職業(yè)病危害接觸史是職業(yè)病診斷的必備要件;職業(yè)病診斷與鑒定管理辦法更是直接要求申請職業(yè)病診斷時應(yīng)當(dāng)提供職業(yè)史、既往史等多份材料。”全國人大代表趙林中表示。對職工來說，從單位手中獲取自己職業(yè)病接觸史等完整材料絕非易事。趙林中表示，“有的用人單位在對待職工職業(yè)病認(rèn)定的問題上梗阻多于配合，給職工認(rèn)定職業(yè)病設(shè)置人為障礙。”因為一旦職工的職業(yè)病獲得認(rèn)定，就可能意味著單位要承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　2月23日，北京義聯(lián)勞動法律援助與研究中心向社會公布的《2011年職業(yè)病調(diào)研報告》顯示，依據(jù)目前的法律規(guī)定及相關(guān)部門處理實務(wù)的操作情況，不包括執(zhí)行程序，正常走完全部法律程序的時間，最長可達(dá)1514天。

　　為此，全國人大代表、山東省律師協(xié)會會長楊偉程提出建議：應(yīng)盡快建立職業(yè)病診斷和救治基金，完善職業(yè)病快速診斷制度。把職業(yè)病患者的診斷和工傷認(rèn)定兩個程序加以合并，由勞動部門和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)共同對患者的申請作出一次性的認(rèn)定，以保證職業(yè)病患者得到及時的診斷和救治。

　　維權(quán)現(xiàn)狀讓人痛心

　　我國職業(yè)病患者平均年齡為37.5歲，70.2%為塵肺病，近四成的職業(yè)病患者沒有獲得任何賠償

　　據(jù)《2011年職業(yè)病調(diào)研報告》顯示，我國職業(yè)病患者平均年齡為37.5歲，70.2%為塵肺病，66.7%的職業(yè)病發(fā)生在民營企業(yè)，近四成的職業(yè)病患者沒有獲得任何賠償。

　　按照規(guī)定，患者要申請職業(yè)病診斷，首先要準(zhǔn)備：職業(yè)史、既往史、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案復(fù)印件、職業(yè)健康檢查結(jié)果、工作場所歷年職業(yè)病危害因素檢測、評價資料等。“在實際操作中，這樣的資料由企業(yè)提供，用自己提供的資料證明自己導(dǎo)致勞動者患病，自認(rèn)賠償，企業(yè)是極不情愿的。”全國人大代表、中國紅十字會曲阜醫(yī)院院長姜健說。有些用人單位往往拒絕提供職業(yè)史證明，甚至干脆否認(rèn)勞動關(guān)系。調(diào)查中，提出診斷申請的患者中，48%的人曾因材料不齊全而被職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)拒絕受理過。這其中，因為缺少勞動合同、職業(yè)史證明而被拒絕的人數(shù)比例達(dá)83%。

　　職業(yè)病患者多以農(nóng)民工為主，信息不對稱、地位不平等、文化水平不高的現(xiàn)實狀況也讓他們難以提供準(zhǔn)確、完整的證明材料，因此，維權(quán)之路只能被迫止步。

　　從2005年起至今，四川省宜賓市屏山縣錦屏鎮(zhèn)芋和村、平和村近百余人先后到安徽省鳳陽縣關(guān)溝鄉(xiāng)從事礦石開采等工作，由于缺乏防護(hù)措施，久而久之，很多人患病。由于維權(quán)意識淡薄，從發(fā)現(xiàn)“患病”以來，雖然村民相繼出現(xiàn)死亡，但他們幾乎都選擇了沉默。直到關(guān)于塵肺病維權(quán)的相關(guān)報道近期屢屢見諸于媒體，不少村民才恍然醒悟，開始尋求外界的幫助。

　　目前，法律對職業(yè)病維權(quán)設(shè)定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是維權(quán)者維權(quán)難的重要制度因素。

　　首先，職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)太少，申請職業(yè)病診斷書的申請者不得不長途奔波到指定的地點;第二，準(zhǔn)備的材料過于復(fù)雜，必須準(zhǔn)備的材料卻往往得不到用人單位的配合，花費時間長、費用大;第三，等待診斷結(jié)論的時間過長，平均為34天，而在等待期間勞動者要多付出更多的住宿費、生活費等，其原本拮據(jù)的生活更不堪重負(fù);第四，職業(yè)病診斷遇到困難后，無法找到真正的監(jiān)管主體，法律上無規(guī)定;第五，以上程序完結(jié)之后，方可進(jìn)入工傷處理程序，而在拿到工傷認(rèn)定書、勞動能力鑒定結(jié)論后，又要經(jīng)過幾十天甚至上百天的等待;第六，很多患者因不了解各項程序的時限或因為看病無法及時申請工傷認(rèn)定，很可能因過期而不被受理;第七，所獲賠償費用過低。

　　筑起職業(yè)病的“防火墻”

　　已列入國家立法計劃，各地正積極探索積累經(jīng)驗

　　在今年的兩會上，全國人大代表、天津市東麗區(qū)區(qū)委書記張有會建議，職業(yè)病防治工作應(yīng)實行用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、政府執(zhí)法監(jiān)管、職工群眾監(jiān)督的綜合管理體制，增加職業(yè)病診斷實行舉證責(zé)任倒置原則的相關(guān)內(nèi)容，勞動者申請職業(yè)病診斷，用人單位應(yīng)當(dāng)提供診斷機(jī)構(gòu)要求提供的全部材料，用人單位不提供或者不如實提供的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人提供的證據(jù)作出診斷。

　　目前，一些地方也正在為職業(yè)病防治法的修改積極探索積累經(jīng)驗。2010年底，重慶市人力資源和社會保障局考慮到職業(yè)病具有較長的潛伏期，通知規(guī)定退休后查出職業(yè)病的，可享受工傷待遇;廣東省佛山市衛(wèi)生局也于2010年底對全市722家企業(yè)進(jìn)行職業(yè)病監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法企業(yè)199家，對其中101家企業(yè)處以警告或罰款處罰，并采取措施加大科技力度控制職業(yè)病發(fā)生。

　　對于未來職業(yè)病維權(quán)問題的解決之道，衛(wèi)生部部長陳竺坦言，“要加大企業(yè)作為責(zé)任主體的責(zé)任，地方政府負(fù)總責(zé)，各個部門不僅是各負(fù)其責(zé)，而且要加強工作的協(xié)調(diào)力度。”

　　全總副主席、書記處書記張鳴起指出，首先，企業(yè)應(yīng)該履行自己的義務(wù)，落實按法律規(guī)定應(yīng)該提供的保護(hù)用具、達(dá)到法律規(guī)定的安全衛(wèi)生條件;二是政府應(yīng)當(dāng)履行執(zhí)法主體的責(zé)任，推動法律的落實，監(jiān)督企業(yè)落實到位;三是職工也應(yīng)當(dāng)增強這方面的意識，規(guī)范操作。

　　令人欣慰的是，修訂職業(yè)病防治法已列入立法日程。3月10日，十一屆全國人大四次會議第二次全體會議上，全國人大常委會委員長吳邦國明確指出，今年要修改職業(yè)病防治法，有關(guān)工作正在進(jìn)行當(dāng)中，有關(guān)問題將在修改當(dāng)中給予解決。

　　我們期待，職業(yè)病防治法的修改將簡化相關(guān)維權(quán)程序，明確各方責(zé)任，從而真正為所有勞動者筑起職業(yè)病的“防火墻”，同時為職業(yè)病的維權(quán)敞開大門。

　　國外預(yù)防和鑒定職業(yè)病的做法

　　德國：法定強制保險

　　德國職業(yè)病的預(yù)防、認(rèn)定和賠償被納入法定強制保險體系管理。德國法律規(guī)定，醫(yī)生和雇主有義務(wù)向同業(yè)工傷事故保險聯(lián)合會或意外事故保險單位通報疑似為職業(yè)病的病例。投保人若認(rèn)為自己罹患職業(yè)病，可直接向承保單位申請索賠。根據(jù)德國法律，有些疾病盡管未被認(rèn)定職業(yè)病的主要依據(jù)《職業(yè)病條例》列出，但只要滿足一定的前提條件，亦可被意外事故承保單位認(rèn)定為職業(yè)病。在德國，新工人要進(jìn)行勞動健康檢查，特殊工種的工人必須定期進(jìn)行檢查;對可疑職業(yè)病患者，雇主有責(zé)任為其更換新的工作崗位。

　　日本：注重科研診斷

　　日本各市建有健康管理中心開展定期體檢，一些企業(yè)有自己的健康管理會館，不僅檢查職業(yè)病，而且開展成人病的定期檢查。日本還設(shè)立有產(chǎn)業(yè)醫(yī)學(xué)綜合研究所，主要通過科研來監(jiān)測、評估、消除作業(yè)環(huán)境中的有害因素。其中健康危害預(yù)防研究部負(fù)責(zé)職業(yè)病病因的調(diào)研，職業(yè)病早期發(fā)現(xiàn)所需檢查指標(biāo)的開發(fā);有害性評估研究部負(fù)責(zé)開展作業(yè)環(huán)境是否存在有害因素危害健康的調(diào)研等。日本對于企業(yè)職工有完整的健康診斷：包括就業(yè)時的健康狀況診斷、定期的健康狀況診斷、定期以外的健康診斷、離職時的健康狀況診斷等。

　　美國：保險立法維權(quán)

　　美國通過立法把職業(yè)病的診斷和治療納入勞動者醫(yī)療保險體系，接受政府勞動部門及司法部門的監(jiān)督和仲裁。醫(yī)務(wù)人員在診斷職業(yè)病的過程中可以從衛(wèi)生部門獲得相關(guān)信息和指導(dǎo)。另一方面，美國也通過行政手段對職業(yè)病進(jìn)行預(yù)防。美國國會在1970年通過了《職業(yè)安全與衛(wèi)生法》，目的是確保雇主為雇員提供對身體無害的勞動環(huán)境，根據(jù)此法，美國勞工部成立了職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局，其宗旨是在聯(lián)邦層面發(fā)布及執(zhí)行防止工傷和職業(yè)病的勞動標(biāo)準(zhǔn)。可以說，健全的醫(yī)療保險和行政司法制度是確保勞動者權(quán)益的關(guān)鍵。

　　巴西：認(rèn)定程序簡化

　　巴西2007年4月開始執(zhí)行的一項法律規(guī)定，凡是“重復(fù)性勞動損傷”或由有毒物質(zhì)造成的呼吸道疾病等，都自動被認(rèn)定為職業(yè)病。對于其它疾病，如果企業(yè)有專門醫(yī)生或者合同醫(yī)院，由專門醫(yī)生或合同醫(yī)院的醫(yī)生檢查后出示證明;如果沒有，則由社保部門指定醫(yī)學(xué)專家認(rèn)定。2007年，巴西建立了“保障疾病與技術(shù)聯(lián)系體系”，以更好地保障患職業(yè)病的勞動者的權(quán)益。此前，患病的勞動者必須拿出證據(jù)證明自己的疾病與工作有關(guān)。該體系建立后，勞動者所在企業(yè)必須證明為職工提供的工作條件不會造成某類疾病。