4月1日CCTV《經(jīng)濟半小時》欄目播出節(jié)目《廣東高速路收費再追蹤》，曝光廣州華南快速一期平均公里收費超過名義標(biāo)準(zhǔn)，300米主干線收費3元被省政協(xié)委員稱為全球最貴;兩處公路收費站收費期限達(dá)50年，遠(yuǎn)超最長不得超過30年的國家規(guī)定，省政協(xié)委員多次反映無下文。

　　主持人：大家晚上好，歡迎收看經(jīng)濟半小時。3月17日，我們節(jié)目播出了廣東省廣深高速和華南快速收費不合理的問題。節(jié)目中，記者發(fā)現(xiàn)廣深高速由于超飽和運行，已經(jīng)從高速路變成慢速路，而另一方面，投資方僅僅用了16年就完成收入300億元，這個數(shù)字將近當(dāng)初前期投資的兩倍。節(jié)目播出之后引起了社會各界的廣泛關(guān)注，針對部分收費公路降價或者取消收費的呼聲越來越高。近日我們記者再次趕赴廣東，了解事件最新進(jìn)展情況。首先我們先來回顧一下事件的來龍去脈。

　　2010年，廣東格林律師事務(wù)所的趙紹華因為在廣深高速公路上找不到加油站遭遇拋錨，隨后把公路運營方告上了法庭。他認(rèn)為，廣深高速屬于不合格商品，應(yīng)減免收費。就在訴訟期間，趙紹華發(fā)現(xiàn)了這條高速路的另一個問題，廣深高速建成通車一經(jīng)有16年了，日車流量達(dá)到了當(dāng)初設(shè)計流量的3倍，高速路變成了擁堵不堪的慢速路，但是收費標(biāo)準(zhǔn)一直沒變，還是每公里0.6元。這筆帳算下來是一個驚人的數(shù)字。

　　趙紹華 廣東格林律師事務(wù)所律師

　　趙紹華：從他公開的財務(wù)報表以及中方公司入股說明書上的信息來看，廣深高速公路利潤是非常驚人的。

　　資料顯示，廣深高速公路初始投資122.17億元，1997年7月正式通車。從2002年7月1日至2009年12月31日，廣深高速合計實現(xiàn)了242.48億元的路費收入，加上1997年到2002年每年15億元的保守評估計算，廣深高速公路的路費收入已經(jīng)超過300億元，將近投資的2倍。

　　就在訴訟期間，趙紹華分別向廣東省交通廳和廣東省物價局提高了申請書，要求對廣深高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新審核定價。實際上，從五六年前開始，廣東當(dāng)?shù)氐娜舜蟠�表、政協(xié)委員多次提出建議，希望廣深高速能夠調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。

　　孟浩 廣東省政協(xié)常委

　　孟浩：當(dāng)你的收費服務(wù)達(dá)不到同比的時候，那他會考慮到服務(wù)的價格的一個調(diào)整問題。廣深高速公路實際上應(yīng)該存在這樣的一個問題。

　　廣州市內(nèi)的另外一條收費干道、縱貫廣州市南北的華南快速一期，近年來也備受質(zhì)疑。

　　高海生 廣東格林律師事務(wù)所高級律師 省政協(xié)委員

　　高海生：在通車之后不久，大概三四年時間就引起很多的爭議。爭議的原因就是因為它貴、它亂。

　　華南快速路一期全長15.6公里， 1999年9月全線開通。全線共設(shè)置廣圓、中山、黃埔等六個收費站。按理說，每公里收費0.6元，全程15.6公里應(yīng)收費10元錢。但實際收費根本不是這么回事，記者隨同高海生委員一同進(jìn)行了體驗。

　　高海生：(現(xiàn)場)交十塊錢?

　　工作人員：對。

　　高海生：不是才走一半路嗎，黃埔大道到這里不才半路程，也收十塊錢的?

　　工作人員：對啊。

　　高海生：誰規(guī)定的?

　　工作人員：謝謝。

　　高海生首先體驗的華快一期黃埔至土華路段，地圖顯示，這段路只占華快全路程的一半不到，但收費同樣也是10元錢。事實上，根據(jù)高海生的調(diào)查。在華快一期路段，有五段區(qū)間收費都是10元錢。也就是說，如果駕車從岑村上路，從黃埔下路，然后再進(jìn)入華快到達(dá)土華終點的話，15.6公里就要交上20元過路費，平均每公里收費達(dá)到1.2元。在華快其中的一段路，平均公里收費比這還要高得多。

　　高海生：交多少錢?3塊錢啦，這么一段路才幾百米，怎么這么貴呢?

　　工作人員：這個我也不知道，物價局規(guī)定的。

　　高海生：物價局規(guī)定的，不是你們公司自己定的嗎?

　　工作人員：我們沒有這個權(quán)利定價權(quán)的。

　　高海生：這太離譜了，幾百米三塊錢。

　　工作人員：你打電話投訴它。

　　高海生：好。

　　這是華快的中山到黃埔路段，里程表顯示，即使是算上匝道，兩個收費站間距離也只有900米，收費竟是3元錢。

　　高海生：后來廣州臺的去現(xiàn)場測只有三百米主干線收三塊錢，所以這個我說它是全球最貴的高速公路，這一點一點不為過。

　　主持人：在節(jié)目中我們注意到，廣深高速和華南快速都是和香港合資，建于上個世紀(jì)。現(xiàn)在廣深高速的車流量已經(jīng)變成設(shè)計流量的4倍，根本無法承擔(dān)高速公路的功能，而關(guān)于改變?nèi)A南快速收費混亂的呼吁也將近十年。事實上早在五年前，當(dāng)?shù)匚飪r部門就曾經(jīng)表示要針對收費亂象的問題進(jìn)行調(diào)查，但后來也不了了之。但是在3月17日我們的節(jié)目播出后，廣州發(fā)生了一些變化。

　　3月17日，關(guān)于廣東收費公路的調(diào)查播出后，引發(fā)了廣泛熱議，當(dāng)?shù)孛襟w也對此進(jìn)行了深入報道。報道中披露，廣深高速公路由廣東公路建設(shè)公司和香港合和發(fā)展有限公司共同興建，而廣東公路建設(shè)公司隸屬于廣東交通集團(tuán)，交通集團(tuán)又是由廣東省交通運輸廳下屬企業(yè)改制而來，直到現(xiàn)在，交通集團(tuán)和廣東省交通運輸廳還在這一棟樓里辦公。這種千絲萬縷的聯(lián)系，導(dǎo)致廣深高速公路的收費標(biāo)準(zhǔn)遲遲無法調(diào)整。那么這種說法是否屬實呢，廣東省交通運輸廳、廣東省交通集團(tuán)和香港合和發(fā)展公司對我們的采訪表示謝絕。

　　記者又找到華南快速一期的管理單位，廣州華南路橋?qū)崢I(yè)有限公司，那是一家由外資控股的中外合作企業(yè)，營運管理部負(fù)責(zé)人藍(lán)興全告訴記者，報道中所反映的情況確實存在，投資方對報道非常重視。

　　藍(lán)興全 廣州華南路橋?qū)崢I(yè)有限公司營運管理部營運經(jīng)理

　　藍(lán)興全：實際上投資者非常關(guān)心的就是在，這個投資，回收，合作期間內(nèi)，合法利益能否得到保障。

　　記者：具體說呢，比如說我們收費權(quán)的問題，還有一個，我們能否收到，當(dāng)初我們談判預(yù)期的問題。

　　藍(lán)興全介紹說，華快一期于上個世紀(jì)九十年代立項建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高，道路全長16.4公里，每公里造價達(dá)到了1.4億元人民幣，1999年正式開通收費，收費標(biāo)準(zhǔn)是由投資方提供報告后，由交通、物價等相關(guān)部門審核并批復(fù)確認(rèn)的。

　　藍(lán)興全：我們專門委托了一個價格事務(wù)所，對這個道路的情況，還有價格回本的情況，進(jìn)行了一個測算的話呢，當(dāng)時提出，如果要回本的話呢，這個項目，要回本的話呢，全程(16.4公里)要十六塊。才能夠回本。

　　在華快一期收費標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)文件中，文件確定，以普通家用轎車為例，每公里收費0.6元，全程收費10元，低于投資方全程收費16元的測算。但記者注意到，文件中確實同意了多處區(qū)間允許收費10元。對節(jié)目中提及的華快一期中山到黃埔路段，批復(fù)上注明，這一區(qū)間全長一公里，收費3元。而記者在實地調(diào)查中了解到，中山到黃埔路段連收費匝道全算上也只有900米，主干道更是只有300米，根本沒有一公里。

　　那么這樣一份批復(fù)是如何做出的呢。由于相關(guān)部門都沒有接受采訪，真實原因不得而知，華南路橋的藍(lán)興全則做出了這樣的解釋。

　　藍(lán)興全：它實際上，是一個綜合考慮這樣的因素，得出的結(jié)果藍(lán)興全說，按照他的理解，這一批復(fù)應(yīng)該是考慮到華快一期投資大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高等綜合因素后得出的結(jié)果。對于收費標(biāo)準(zhǔn)，他們完全會按照相關(guān)部門的規(guī)定來執(zhí)行，但目前沒有相關(guān)的調(diào)整方案。藍(lán)興全承認(rèn)，近年來外界對于華快降價或者取消收費的呼聲日益高漲，對他們也帶來了相當(dāng)壓力，投資方也希望在保障自身權(quán)益的前提下，不排斥任何可能的解決方式。

　　藍(lán)興全：據(jù)我所知，國內(nèi)有過一些做法，比如說，由政府回購某些項目，保障用市場的價格回購一些項目，保障投資者有一些應(yīng)有的回報，也是在自愿，平等，公平的情況下。這樣的話呢，等于政府提前將以后要收回的項目，提前收回，當(dāng)然用市場的一種方式來解決，這樣就等于政府提前支配項目，可以解決群眾提出的問題。

　　主持人：記者的調(diào)查得到了華南高速營運部門的正面回應(yīng)，但是作為制定營運政策的政府部門卻依然保持沉默。顯然到目前為止關(guān)于廣深高速和華南快速的收費標(biāo)準(zhǔn)還是一筆糊涂賬。采訪中記者又發(fā)現(xiàn)，收費公路除了高昂和混亂，還存在著其它的問題。

　　主持人：廣深高速和華南快速的收費亂象紛爭十年都沒有一個合理的解決辦法，任何一個利益方都不愿意到手的肥肉輕易被分割。由于公路主管部門責(zé)任不到位，記者發(fā)現(xiàn)，廣州不但是公路收費高，還存在收費時間超長的問題。

　　記者：這里是廣州市花都區(qū)的四角圍收費站，這上面的收費年限顯示，收費期是1994年到2044年，總共是50年，而我國的公路法及收費公路管理條例都明確規(guī)定，最長不得超過30年，這里卻是50年，這是什么原因呢?

　　不僅是四角圍收費站，在靠近花都市區(qū)的龍口收費站，記者發(fā)現(xiàn)，這里的收費年限是從1993年到2043年，同樣也是50年。

　　根據(jù)中華人民共和國公路法及收費公路管理條例，經(jīng)營性公路收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。即使是在國家規(guī)定的中西部地區(qū)，最長也不得超過30年。而在廣州，那兩處收費站的收費期限卻是50年，記者去到了收費管理單位，廣州市花都區(qū)路橋收費管理所。

　　梁偉文 廣州市花都區(qū)路橋收費管理所副所長

　　梁偉文：應(yīng)該是跟外資的(投資)條件了，根據(jù)那個條件確定的50年

　　梁偉文介紹說，那兩處收費站所在的公路都建于上世紀(jì)九十年代，當(dāng)時花都區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)過多方努力，才有外資企業(yè)愿意投資道路。這兩條道路由花都區(qū)路橋工程公司與一家澳大利亞企業(yè)分別按65%和35%的比例投資，當(dāng)時確定的收費期限是50年，也是外商投資的條件之一，并且到現(xiàn)在為止收費期限還是50年，從沒有調(diào)整過。

　　那為什么明顯與國家法規(guī)相違背，這兩處收費站還能按50年期限收費呢?多方努力后，記者找到了廣東省政府參事王則楚，王則楚曾擔(dān)任過廣東省政協(xié)委員，他告訴記者，在2007年他曾就此向廣東省交通運輸廳提出，降低這兩處收費站的收費年限。廣東省交通運輸廳答復(fù)說，這兩處收費站屬于市、縣違規(guī)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的收費站，違反國家和省的相關(guān)規(guī)定，將督促廣州市相關(guān)部門對該問題抓緊進(jìn)行整改，予以糾正。花都區(qū)路橋收費管理所副所長梁偉文告訴記者，他也曾參與了對王則楚提案的回復(fù)工作，但從來沒聽說過被要求整改。

　　梁偉文 廣州市花都區(qū)路橋收費管理所副所長

　　梁偉文：這個我也不是很清楚，那個文件我也沒看到

　　廣東省政府參事王則楚告訴記者，在接到廣東省交通運輸廳的回復(fù)后，2008年他曾到現(xiàn)場進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)期限還是沒有調(diào)整后，又進(jìn)行了督促，但再也沒有了下文。

　　王則楚 廣東省人民政府參事

　　王則楚：這個是明顯的部門利益對法律的明顯的置若罔聞。

　　主持人：事實上不光是廣東，全國各地都或多或少存在公路亂收費的問題。在有的地方，為了讓新修的高速公路能順利收費，甚至把建國前就存在的公路也設(shè)上關(guān)卡開始收費，當(dāng)?shù)匕傩战锌嗖坏�。那么像這樣的問題能不能解決?該如何解決?深圳就做了一個很好的嘗試。

　　王榮 深圳市委書記

　　王榮：(現(xiàn)場)現(xiàn)在我宣布，深圳市梧桐山隧道收費站及深莞、深惠八個收費站取消收費

　　3月30號上午，深圳市梧桐山隧道及深圳與東莞、深圳與惠州交界處的八處收費站正式取消收費，深圳全市境內(nèi)不上高速路，不收一分錢”即將成為現(xiàn)實，在那些取消的收費站點之中，梧桐山隧道尤為引人關(guān)注，歷經(jīng)十幾年的博弈，這個深圳市第一個以BOT，也就是“建設(shè)—經(jīng)營—移交方式建設(shè)”的項目終于成為歷史。

　　梧桐山隧道聯(lián)接深圳市區(qū)與東部海濱，全長2000多米，一期、二期分別于1987年、1997年投入運行，總投資近3億元，深圳鹽田港集團(tuán)與香港一家企業(yè)各出資50%，這條路開通后極大促進(jìn)了深圳東部經(jīng)濟發(fā)展。然而，隨著經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展，要求取消收費的呼聲也開始響起。

　　冷魁 深圳市交通運輸委員會發(fā)展計劃處處長

　　冷魁：當(dāng)時沒路走 你收點錢，能走，那肯定是收點錢能走，比沒有路走更好。當(dāng)時歷史條件下，這個經(jīng)濟基礎(chǔ)。那是對的。但是到了八十年代末，九十年代初的時候，深圳經(jīng)濟有了快速發(fā)展，到了九十年代末的時候，深圳市政府，財政，已經(jīng)完全有能力，來自己，來解決這些交通問題。

　　2000年以后，隨著深圳東部經(jīng)濟發(fā)展，來往車輛激增，梧桐山隧道地處咽喉，矛盾日益凸顯。不斷有人大代表、政協(xié)委員提出取消梧桐山隧道收費。今年49歲的鄭永紅在梧桐山隧道公司工作了20多年，他經(jīng)常聽到來往司機的抱怨。

　　鄭永紅 原梧桐山隧道管理有限公司員工

　　鄭永紅：和司機來說是斷斷續(xù)續(xù)不少，但是來說呢，我們這里屬于服務(wù)行業(yè)，公司的領(lǐng)導(dǎo)，就是說，打不還手，罵不還口，就是這意思。

　　與此同時，深圳市也開始著手解決這一問題。根據(jù)投資時協(xié)議，隧道管理方擁有30年的經(jīng)營權(quán)，政府要降低或取消隧道收費，只能和企業(yè)進(jìn)行談判。

　　冷魁：說到這個價錢，說句不好聽的話我們從政府角度，通過國家規(guī)定的一些計算方法，算出來這個價錢，跟香港，跟這個隧道經(jīng)營單位的期望值，有相差大的差距。

　　2004年，深圳專門成立了談判小組，與梧桐山隧道公司進(jìn)行了多次談判，并曾經(jīng)提出過9億元的回購價格，但隧道公司要價則是13億以上，雙方最終沒能達(dá)成協(xié)議。為打通市區(qū)與東部地區(qū)交通咽喉，在談判期間，深圳市先后開通了梧桐山盤山公路和第二通道，車輛全線免費，改變了梧桐山隧道一直是連接深圳市區(qū)與東部唯一通道的局面。隨著車輛分流，隧道公司的期望值也在下降。

　　冷魁：這個主動權(quán)慢慢向我們，掌握在我們這里。

　　今年年初，經(jīng)過八年談判，最終由鹽田港集團(tuán)以人民幣5.5億元收購梧桐山隧道公司和港方各50%的股權(quán)。同時，深圳市政府出資2.5億元，從鹽田港集團(tuán)手中再收購梧桐山隧道的資產(chǎn)，實現(xiàn)免費通行。

　　此外，除梧桐山隧道外，其它八處收費站原來屬于非經(jīng)營性收費站，此次一并取消收費。這樣下來，市民每年出行成本減少約2.5億元。深圳市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，目前深圳市內(nèi)除高速公路外，只剩下兩處經(jīng)營性公路收費站，這兩條路也有望在今年5月前取消收費。　許勤 深圳市市長

　　許勤：加快馬田、水田收費站的撤站工作，盡快全面實現(xiàn)深圳市境內(nèi)，不上高速，不收一分錢，讓城市交通更發(fā)達(dá)，讓市民出行更便捷，讓區(qū)域合作更緊密。

　　結(jié)束采訪時，深圳市交通運輸委員會的冷魁告訴記者，這次梧桐山隧道取消收費的過程中，隧道公司的股權(quán)幾經(jīng)變更，原來的投資方期望值都很高，以致談判歷時八年之久。今后深圳在市政道路建設(shè)方面，將以政府投入為主，不再采用“貸款修路，收費還貸”的模式。

　　冷魁：有些問題反思，包括這幾十年，發(fā)展這么快，前期缺錢，那個時候采取這種模式可以，但是往往一旦有條件的話，政府把它收回來，買回來是對的。

　　主持人：截止到2010年底，廣東省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4835公里，按照廣東省交通廳的規(guī)劃，到2015年，廣東高速公路里程將達(dá)6500公里左右，省內(nèi)可實現(xiàn)“縣縣通高速公路”，公路收費提升了公路建設(shè)的速度，對廣東省的經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，專家們認(rèn)為，不合理的收費將阻礙廣東經(jīng)濟的發(fā)展。

　　在廣東，“十一五”期間廣東高速公路累計完成投資1500億元，截至2010年底，全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)4835公里，形成了“兩環(huán)十射十二大出省通道”高速公路主骨架，這些公路無疑促動了省內(nèi)和省外的聯(lián)系，帶動了廣東經(jīng)濟的發(fā)展，然而，隨著社會的發(fā)展，公路收費也出現(xiàn)了這樣那樣的矛盾，隨著記者的走訪，相關(guān)人士指出要加強監(jiān)管。

　　王則楚 廣東省政府參事

　　王則楚：不加強監(jiān)管，高速公路和收費公路問題，會越演越嚴(yán)重，成為我們經(jīng)發(fā)展的一個障礙。

　　王則楚曾參與多條收費公路的摸底調(diào)研，他認(rèn)為，加強監(jiān)管當(dāng)務(wù)之急就是對已暴露中的問題進(jìn)行清理。對于廣深高速，王則楚建議，一方面是要尊重投資方的合法權(quán)益，但另一方面，廣深高速實際上已無法提供應(yīng)有的服務(wù)，形成了事實上的違約。

　　王則：廣深高速現(xiàn)在車速奇慢，基本上平均車速在六十公里，六十公里左右的話，不能收高速公路的錢，至少省政府現(xiàn)在，按照現(xiàn)在這種做法，我可以說，你貨不對板么，對不對，要求你降價，這是可以的。

　　廣東省人大代表關(guān)志剛贊同王則楚的觀點，他告訴記者，相關(guān)部門應(yīng)抓緊啟動對廣深高速價格的調(diào)整程序，廣深高速的問題一天不解決，他就一天不放棄的持續(xù)地關(guān)注下去。

　　關(guān)志鋼 深圳大學(xué)文學(xué)院歷史系主任 廣東省人大代表

　　關(guān)志鋼：你既然可以批準(zhǔn)它正常情況下的收費標(biāo)準(zhǔn)，你也有責(zé)任督促它在不正常情況下降低收費標(biāo)準(zhǔn)，這個工作你是可以做的。

　　而對于華快一期，廣東省政府參事王則楚認(rèn)為，今后對市政道路，不宜再采用貸款修路、收費還貸的模式進(jìn)行建設(shè)。對于華快強調(diào)的按規(guī)定收費，雖然是有相關(guān)批復(fù)，但華快存在著事實上的違規(guī)。

　　王則楚：兩塊錢的你收三塊錢，那么你違規(guī)，我要罰你，然后呢，你要不罰，對不起，把路權(quán)收回來。

　　而在國家交通部日前舉行的新聞發(fā)布會上，交通部新聞發(fā)言人何建中透露，他們已注意到了，也在認(rèn)真研究，吸收社會公眾和媒體提出的合理意見和建議。

　　何建中 交通部新聞發(fā)言人

　　何建中：我們不回避目前在收費公路的管理當(dāng)中確實存在著一些信息公開不夠透明的問題。那么執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的規(guī)定不規(guī)范的問題。

　　何建中說，貸款修路、收費還貸的模式對公路建設(shè)起到了巨大作用，我國95%的高速公路，61%的一級公路，42%的二級公路都是依靠收費公路的政策建成的。而在未來，交通部門堅持的原則將是調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制規(guī)模，撤并站點，統(tǒng)貸統(tǒng)還，降低標(biāo)準(zhǔn)，延長期限，政府主導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管。同時建設(shè)兩張網(wǎng)絡(luò)，一是以高速公路為主的收費公路網(wǎng)，一是以普通公路為主的免費公路體系。

　　何建中：那么這兩個路網(wǎng)它所占的比例，實際上不收費公路網(wǎng)占整個公路里程當(dāng)中是96%以上，收費公路網(wǎng)就是以高速公路為主的收費公路那么占到不到4%。

　　何建中透露，對于收費公路，交通部門將進(jìn)行普遍性調(diào)查，進(jìn)一步摸清情況，并有針對性地采取一些措施。

　　何建中：同時，我覺得我們也在下決心，解決公眾和媒體關(guān)注的一些個案的問題，特別是有一些提出來合理回報是不是不太合理的問題。

　　主持人：要想富，先修路。公路建設(shè)是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必要條件。作為一項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各地都想方設(shè)法投入物力和財力。目前，廣東省珠三角核心區(qū)高速公路的密度在全球僅次于紐約都市圈，是世界上最繁忙的高速路之一。如果把公路比喻成一個人的血管，那汽車就是血管里面流動的血液，如果血液流通不暢，血管一定出問題。修建高速公路的目的是為了讓血液更通暢地流動，為了地區(qū)經(jīng)濟更好地發(fā)展。但是我們看到有的地方把建設(shè)高速路當(dāng)成了一本萬利的生意，以為此路是我開，就有了收費的權(quán)利。事實上公路之所以叫公路，是因為公路姓公，它一定不是誰的私人財產(chǎn)。今天的節(jié)目就到這里，感謝您的收看。