農(nóng)民轉(zhuǎn)居民、村莊轉(zhuǎn)社區(qū),濟南市309個城中村將變身106個集中居住社區(qū)。城中村改造誰負責?城中村如何規(guī)劃建設(shè)?現(xiàn)居住在城中村的村民如何安置?4月12日,濟南市政府發(fā)布《關(guān)于加快中心城城中村改造的意見》,對城中村改造的責任主體、用地管理、規(guī)劃建設(shè)以及拆遷安置等進行了規(guī)定。

　　本報記者　李明　李麗

　　誰開發(fā)、誰受益　　各區(qū)政府是城中村改造的責任和實施主體

　　所謂城中村是指中心城規(guī)劃城市建設(shè)用地范圍內(nèi)失去或基本失去耕地,但仍保有其建設(shè)用地和建筑物、居住環(huán)境未作改善,保留和實行農(nóng)村集體所有制及經(jīng)營體制的聚居區(qū)。濟南市政府規(guī)定,各區(qū)是城中村改造的責任和實施主體,負責轄區(qū)內(nèi)城中村改造。

　　按照誰開發(fā)、誰受益的原則,調(diào)動多方面參與城中村改造的積極性。涉及特定區(qū)域的城中村改造,區(qū)政府須與特定區(qū)域建設(shè)主體共同協(xié)商,理順工作程序,分工協(xié)作,共同推進。城中村改造要求按照適度超前、提高標準的要求,完善和強化市政公用及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合城中村現(xiàn)狀及周邊規(guī)劃建設(shè)情況,充分利用和不斷優(yōu)化原有基礎(chǔ)設(shè)施,不斷提升片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載和保障能力,做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期研究和系統(tǒng)規(guī)劃。

　　周邊道路、水、電、暖、氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要提前列入建設(shè)計劃,完善社區(qū)服務(wù)、治安管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、物業(yè)管理等公共服務(wù)設(shè)施,合理布局、適度增加公共綠地和開敞空間,進一步完善城市服務(wù)功能。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金將從土地出讓中支付,濟南市政府規(guī)定,土地出讓凈收益的50%部分撥付相關(guān)責任主體,專項用于城中村改造的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金平衡。

　　鼓勵新建高層住宅　　城中村原則上不再規(guī)劃審批6層以下住宅建筑

　　城中村改造后,居民們將告別低矮的村居和危舊樓房。城中村的規(guī)劃控制由各責任主體負責,濟南市政府要求,改造規(guī)劃要打破村居之間的地域界線,以重點區(qū)域發(fā)展、重點工程建設(shè)以及重要交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要帶動點,進行區(qū)域整合、連片開發(fā)。

　　濟南市政府提出,按照“低密度、高容積率”的要求,改造要提高建設(shè)容量,在條件允許情況下,積極引導(dǎo)建筑向地下和空中延伸、立體建設(shè),壓縮用地規(guī)模,提高投資強度和改造綜合效益。

　　除城市規(guī)劃有高度控制要求的特殊區(qū)域外,城中村改造原則上不再規(guī)劃審批6層以下住宅建筑,新建住宅項目適度鼓勵建設(shè)高層建筑。

　　涉及城中村改造范圍內(nèi)的違法建設(shè),原則上不予保留。確與規(guī)劃無矛盾且建筑質(zhì)量較高的,可結(jié)合具體情況,采用一事一議的方式處理。

　　城中村改造項目范圍內(nèi)的集體土地(含轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地未征收的)依法按程序征為國有建設(shè)用地。安置開發(fā)規(guī)模以外的土地,由市政府按照《濟南市土地征收管理辦法》(市政府令第238號)統(tǒng)一征收。

　　協(xié)議拆遷補償安置　　采取住房安置的,人均安置面積40平方米

　　備受村民關(guān)注的征收拆遷管理也有詳規(guī),濟南市政府提出要嚴格依法推進征收拆遷工作,各區(qū)政府負責指導(dǎo)村(居)制定拆遷補償安置方案,經(jīng)村(居)民(股東)代表會議討論通過,由拆遷人與村(居)集體組織簽訂拆遷補償安置協(xié)議。

　　村(居)民住宅安置采取住房安置或貨幣安置方式。采取住房安置的,人均安置面積40平方米,原住房面積不足每人40平方米的,按照每人40平方米安置;原住房面積超出每人40平方米的,超出部分按照省有關(guān)部門批準的補償標準補償。因戶型設(shè)計等原因超出每人40平方米的部分,由被安置人按照房屋建設(shè)成本購買。

　　采取貨幣安置的,按應(yīng)安置面積給予補償,補償價格參照高于成本價、低于市場價核算。

　　生產(chǎn)生活保障用地按人均25平方米建設(shè)用地核定,劃撥給村集體組織使用,由村集體組織按城市規(guī)劃要求自主投資建設(shè)運營,切實用于村(居)民長期生活保障,不得轉(zhuǎn)讓,經(jīng)營方式、收益分配方案經(jīng)村(居)民(股東)代表會議民主決策確定;特定區(qū)域涉及征用農(nóng)用地或未利用地的,按照《濟南市土地征收管理辦法》(市政府令第238號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　此外,濟南市政府與各責任主體簽訂改造目標責任書,納入年度工作目標考核。據(jù)了解,本意見自發(fā)布之日即4月12日起執(zhí)行,以往政策與本意見不一致的,以本意見為準。