今年入汛以來,國內(nèi)多座城市都在強(qiáng)降雨中變身“水城”。雨水本是上天賜予的寶貴資源,為何變成了頻頻襲擊城市的洪水猛獸?“大雨即澇”儼然已成為新的城市病。深刻剖析城市內(nèi)澇頻發(fā)成因,探索城市內(nèi)澇的防治措施,關(guān)乎廣大市民的生命財(cái)產(chǎn)安全,是城市管理者的當(dāng)務(wù)之急。7月31日,濟(jì)南市市政公用局專門召開座談會(huì),與專家一起分析個(gè)中原因。
□ 本報(bào)記者 王佳聲
實(shí)習(xí)生 呂 振 侯茜雪
“雨后看�！背闪餍姓{(diào)侃
今年入汛以來,北京、武漢、南昌、杭州、長沙等多座城市,都在強(qiáng)降雨中變身“水城”。內(nèi)澇成災(zāi),導(dǎo)致交通阻斷,財(cái)產(chǎn)受損,公眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。“下雨天到某城去看�！薄ⅰ捌嚦闪藵撍А�,一時(shí)成為網(wǎng)友們的流行調(diào)侃。
據(jù)國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)全國351個(gè)城市進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)研,2008年至2010年,有62%的城市發(fā)生過不同程度的內(nèi)澇,積水深度超過50厘米的占74.6%,積水時(shí)間超過半小時(shí)的占78.9%。濟(jì)南城區(qū)也存在低洼區(qū)域內(nèi)澇問題,1987年“8.26”和2007年“7.18”的兩次暴雨洪澇災(zāi)害,至今讓人記憶猶新。
“其實(shí),對(duì)于如何選擇城市位置、如何防治洪澇災(zāi)害,我國古人早有高見。”濟(jì)南市市政公用局副局長羅衛(wèi)東告訴記者,遠(yuǎn)在2700年前的春秋戰(zhàn)國時(shí)期,管仲就對(duì)城市的選址建設(shè)提出“凡立國都,非于大山之下,必于廣川之上。高勿近旱而水用足,下勿近水而溝防省”(《管子.乘馬》)。這段話的意思是:城市選址,宜在大山之下或廣闊平川之上。地勢高但不能缺水,要保證水量充足；地勢低則不可靠水太近,免得被水淹灌。
“現(xiàn)在城市面積迅速擴(kuò)張,打破了老城‘高勿近旱’和‘下勿近水’的建城原則,山已成為城中之山,水已成為城中之河,必然帶來防洪除澇壓力�！绷_衛(wèi)東說。
地面硬化讓雨水“入地?zé)o門”
城市內(nèi)澇最主要的原因是什么?城市管理者和專家們的共識(shí)是,城市化帶來的地面硬化,導(dǎo)致雨水下滲量急劇減少,增加了洪澇災(zāi)害的幾率。
“回顧濟(jì)南城市的歷史變遷,可以清楚地看到,上世紀(jì)九十年代以前,濟(jì)南城區(qū)的北部(現(xiàn)北園大街以北)是大片的荷塘濕地,可以說是天然的滯蓄洪水和調(diào)節(jié)氣候的寶地。”羅衛(wèi)東說,那時(shí)候城區(qū)距離南部山區(qū)也很遠(yuǎn),經(jīng)十路以南是大量的農(nóng)田林地和眾多的農(nóng)耕蓄水小塘壩,城區(qū)以東也是大片的農(nóng)田林地和溝渠,能夠緩蓄和下滲大量雨水。
然而,隨著城市化的加快,濟(jì)南市建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大,1999年的建成區(qū)面積約116平方公里,2010年達(dá)到300余平方公里,10年長大了近3倍,城區(qū)周邊荷塘濕地、農(nóng)田林地和大部分小塘壩萎縮甚至消失了,取而代之的是高樓大廈和住宅小區(qū),是硬邦邦的水泥柏油地面,雨水基本無法下滲；一些住宅小區(qū)為數(shù)不多的綠地下面也被建設(shè)成停車場等地下設(shè)施,雨水同樣無法下滲。
羅衛(wèi)東還告訴記者,城市面積的快速擴(kuò)大,打破了原有的排水體系,新的排水體系卻未形成。目前市區(qū)周邊原有的水塘、小溪等傳統(tǒng)的雨水載體幾乎填埋殆盡,部分河道也被擠壓侵占或填埋,斷面縮減,部分溝渠已經(jīng)或正在變成藏污納垢的“龍須溝”。位于城區(qū)東部的龍脊河,目前多處河段已基本失去河形,河道最窄處僅有1.4米左右,泄洪能力嚴(yán)重不足。再如,城區(qū)南部部分強(qiáng)滲漏帶也被開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目侵占,不僅減少了雨水下滲對(duì)地下泉水的補(bǔ)給,還增加了地面雨水匯集量。
另外,城市化帶來的雨島效應(yīng),使城市更容易成為暴雨襲擊的中心,也給城市防洪除澇帶來較大壓力。
排水設(shè)施拷問“城市的良心”
100多年前,文壇巨匠雨果在《悲慘世界》中寫道:“下水道是城市的良心”。如今重溫這句名言,仍然有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。在破解城市內(nèi)澇頑疾的道路上,或許我們最缺的不是資金和技術(shù),而是那顆為城市繁榮、民眾福祉深謀遠(yuǎn)慮的責(zé)任心。
多年來,我國的城市建設(shè)管理一直有“重地上、輕地下”的通病,排水基礎(chǔ)設(shè)施都存在較大歷史欠賬。據(jù)了解,濟(jì)南市每年用于河道、排水管網(wǎng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足2000萬元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于約1億元的定額測算標(biāo)準(zhǔn)。而在一些發(fā)達(dá)國家的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中,地上和地下的投入比例幾乎達(dá)到1:1。
“特別是老城區(qū)雨、污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低,雨、污合流現(xiàn)象嚴(yán)重,易造成雨時(shí)冒溢導(dǎo)致道路低洼點(diǎn)及鐵路立交道積水�！绷_衛(wèi)東坦言,由于城市排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體眾多,協(xié)調(diào)溝通難度大,建成的排水設(shè)施也缺乏統(tǒng)一性。
而且,部分市民和單位保護(hù)城市排水設(shè)施的意識(shí)極差,甚至人為破壞排水設(shè)施,占?jí)簱p毀排水設(shè)施的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。個(gè)別施工單位甚至將水泥或泥漿水排入城市排水管道,造成堵塞。部分沿街餐飲飯店將含油廢水直接排入雨水管道,板結(jié)的油污經(jīng)常堵塞管道,影響排水。
濟(jì)南內(nèi)澇的成因既有與其他城市共性的原因,也有該市地形地勢所決定的特殊原因。濟(jì)南城區(qū)南北地勢剖面像個(gè)“盤子”,南部山丘地勢較高,北端為地上“懸河”黃河,中部偏北的北園大街、小清河周邊區(qū)域地勢低洼,膠濟(jì)鐵路東西向橫穿城區(qū)中部。
羅衛(wèi)東結(jié)合地形圖解釋說,從二環(huán)南路至北園大街,長度10公里,高差96米,道路平均坡降接近10‰。強(qiáng)降雨時(shí),城區(qū)南部的降水向北部迅速匯集,受中部膠濟(jì)鐵路的阻礙,極易形成內(nèi)澇。
“外排能力差也是不容忽視的原因�！绷_衛(wèi)東說,小清河是濟(jì)南城區(qū)唯一的外排河道,坡降不足萬分之一,濟(jì)南市區(qū)河段雖已按百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施整治,但由于濟(jì)南城區(qū)以外下游河段并未整治拓寬,防洪標(biāo)準(zhǔn)依然偏低,嚴(yán)重影響了濟(jì)南市區(qū)洪水的及時(shí)外排。
羅衛(wèi)東認(rèn)為:“一旦下游淄博、濰坊等地區(qū)也發(fā)生強(qiáng)降雨,小清河下游水位上漲,對(duì)濟(jì)南段河道產(chǎn)生頂托,濟(jì)南市區(qū)的洪水就很難外排。” 相關(guān)閱讀