賀蘭山巖畫（資料圖片）
8月，寧夏出臺了第一個專門針對巖畫的地方性法規(guī)。
據(jù)了解，國內(nèi)黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等23個省區(qū)發(fā)現(xiàn)過古代巖畫，由于各種原因，巖畫保護(hù)形勢嚴(yán)峻。曾經(jīng)飽受摧殘的寧夏巖畫，在經(jīng)歷了千百年來各種破壞之后，現(xiàn)在終于有了“保護(hù)傘”——自治區(qū)十屆人大常委會第二十五次會議通過了《寧夏回族自治區(qū)巖畫保護(hù)條例》。這是我國第一個專門針對巖畫的省級法規(guī)，它凝聚著許多人的心血，落實起來還需要更多努力。
巖畫價值，不可替代
巖畫，是鑿刻、磨刻或繪制在巖石上的圖畫、文字、符號的總稱，因其具有極為珍貴、不可多得的歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值，藝術(shù)地再現(xiàn)了古代人類生產(chǎn)、生活及理想信念、宗教信仰的狀況而備受矚目，尤為相關(guān)學(xué)科專家學(xué)者所重視。寧夏賀蘭山的賀蘭口巖畫同時還是一個頗有吸引力的旅游景點，是許多游客千里來尋的地方。
巖畫，不僅是一種世界性的文化現(xiàn)象，而且是人類文明的一個重要標(biāo)志。全世界有50多個國家都發(fā)現(xiàn)過巖畫。在我國，迄今已發(fā)現(xiàn)巖畫的省區(qū)就有23個。其中，寧夏巖畫作為中國北方巖畫的代表，因數(shù)量巨大、分布集中、特色鮮明、內(nèi)涵豐富、易于觀賞而在世界上占有重要地位。聯(lián)合國教科文組織所屬的國際巖畫委員會已經(jīng)先后兩次在寧夏召開年會。
寧夏巖畫，主要分布于賀蘭山東麓和衛(wèi)寧北山、香山、牛首山，在黃河?xùn)|岸的靈武市境內(nèi)也有分布，涉及4個市、7個縣，僅登記在冊的巖畫就超過了4.5萬幅（組）。其中，南北綿延500里的賀蘭山，更是一個巖畫藝術(shù)的長廊，幾乎每一個溝口都有巖畫，巖畫集中分布點多達(dá)20多處，而距銀川最近的賀蘭口，就有2194組巖畫，單體巖畫則有5509幅。
不要小看這些粗放的線條、簡單的圖形、晦澀的符號，也不要說那些“躍然”石上的羊、牛、馬、虎、豹、駝等動物圖案過于直白，更不要忽略那些狩獵、祭祀、爭戰(zhàn)、歌舞、交媾的畫面，那里面可能都有極為豐富的內(nèi)涵，我們可以從中看到古人的生活狀況，可以透視原始部落的自然崇拜、祖先崇拜、圖騰崇拜、生殖崇拜，可以揭示文字沒有記載的歷史，考古學(xué)、歷史學(xué)、民族學(xué)、民俗學(xué)、宗教學(xué)等諸多學(xué)科都可以從中吸取營養(yǎng)、尋找答案。
當(dāng)人類還沒有發(fā)明文字時，巖畫可能就已經(jīng)誕生了。如今古人記載在絹帛、紙張、器物上的文字多已蕩然無存，而鑿刻、繪制在石頭之上的巖畫卻被完整地保存了下來。巖畫的價值是無可替代的、不可多得的，這些在有些人看來不起眼的巖畫，能為我們打開一個大千世界，為我們解開歷史之謎提供了一把把鑰匙。
而目前對巖畫的研究，只能說是剛剛起步，隨著研究手段的進(jìn)步、研究的深入，巖畫還能告訴我們更多的秘密。
巖畫破壞，觸目驚心
正因為巖畫具有如此之高的價值，巖畫的保護(hù)才具有如此之大的意義。可以毫不夸張地說，每一幅巖畫都有其獨特的價值，每一幅巖畫都應(yīng)得到切實的保護(hù)！巖畫多暴露于自然環(huán)境之中，很容易被破壞。最近幾十年，對巖畫的破壞更有加劇的趨勢，而其中的有些破壞，恰恰發(fā)生在人類認(rèn)識到巖畫的價值之后。
現(xiàn)在對巖畫的破壞分為兩大類：自然的破壞，人為的破壞。
風(fēng)吹日曬，雨淋侵蝕，石面風(fēng)化，動物踐踏，植物攀爬，天然污損，氣候變化，都可以構(gòu)成自然破壞。而開礦、采石、取土、拉沙、拓印、刻畫、搬動、撬砸、轉(zhuǎn)移、放牧等人為破壞，則不僅破壞巖畫自身，而且改變了巖畫存在的環(huán)境和地貌，降低巖畫的研究價值，因而是更為嚴(yán)重的破壞。巖畫專家在接受記者采訪時，將巖畫的人為破壞概括為6種：建設(shè)性破壞，開發(fā)性破壞，旅游性破壞，研究性破壞，收藏性破壞，保護(hù)性破壞。記者在采訪中看到，有的巖畫被炸得支離破碎，有的巖畫被涂抹得面目全非，有的巖畫被個別人據(jù)為己有，有的巖畫未經(jīng)批準(zhǔn)就被收入庫房。1998年，有3幅具有價值很高的賀蘭山巖畫圖案被制成特種郵票。如今，這幾枚郵票仍被眾多集郵愛好者所追捧，然而，其中一幅郵票所依據(jù)的巖畫實物，卻已不知身在何處。
自然的破壞是漫長的、緩慢的、輕微的，一般是難以避免的，而人為的破壞則是迅速的、災(zāi)難性的、毀滅性的，多數(shù)是可以避免的。因而，解決人為破壞，是當(dāng)務(wù)之急。但是，保護(hù)經(jīng)費不足、保護(hù)手段落后、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)較低、保護(hù)機構(gòu)不健全，讓文保部門無法防止、遏制各類人為破壞，難以有效地對點多、線長、面廣、分散的巖畫實施有效保護(hù)。
看到一幅幅巖畫被有意無意地破壞，人們痛心疾首。本報記者也曾就保護(hù)巖畫多次發(fā)出過呼吁。2007年5月11日，光明日報刊發(fā)本報記者采寫的長篇報道《寧夏巖畫保護(hù)難在哪里？》，全面分析了巖畫保護(hù)的現(xiàn)狀、問題和出路，也提出了制定巖畫保護(hù)法律法規(guī)的建議。
巖畫保護(hù)，立法先行
保護(hù)巖畫，應(yīng)該多管齊下，多種措施并舉，其中最根本的還是要立法。有了法律法規(guī)，就有了執(zhí)法依據(jù)，就可以依法采取必要的措施，進(jìn)行有效的保護(hù)。事實也確實如此：2002年，銀川市成立了賀蘭山巖畫管理處；2003年，銀川市人大常委會審議通過了《銀川市賀蘭山巖畫保護(hù)條例》。這個條例隨即經(jīng)自治區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)實施，對巖畫保護(hù)產(chǎn)生了積極作用，銀川市境內(nèi)的巖畫也確實得到了有效的保護(hù)。但是，這個條例覆蓋有限，銀川市以外的巖畫，都沒有資格享受這樣的“待遇”。
寧夏巖畫保護(hù)，需要法律這個“保護(hù)傘”！輿論的強烈關(guān)注，更是引起有關(guān)部門的高度重視。寧夏文物局局長衛(wèi)忠告訴記者，早在2007年，有關(guān)部門就開始著手制定法律條例了。自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)政府法制辦、自治區(qū)文化廳及文物局等部門都為此多次調(diào)研、討論過，有的省級領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊實地調(diào)查、到外地考察。寧夏巖畫研究中心則直接參與了保護(hù)條例的起草工作，寧夏文物考古研究所的專業(yè)人員也參加了討論修改。自治區(qū)人大常委會一審后，又廣泛征求意見。在修改完善的基礎(chǔ)上，自治區(qū)人大常委會最終二審?fù)ㄟ^，決定自2011年10月1日起施行。
最近，自治區(qū)人大常委會為此舉行立法情況通報會。據(jù)人大法工委副主任哈瑩介紹，《寧夏回族自治區(qū)巖畫保護(hù)條例》共6章、33條，主要內(nèi)容有：明確了巖畫的定義和保護(hù)范圍，明確了文物管理部門的監(jiān)管、保護(hù)職責(zé)，從制定巖畫保護(hù)規(guī)劃、實現(xiàn)分級保護(hù)、劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等方面，明確了保護(hù)的目標(biāo)，有針對性地制定了12條具體的保護(hù)措施，對巖畫的研究和利用作出具體規(guī)定，對各種破壞行為作出處罰規(guī)定。
這個條例，針對保護(hù)意識淡薄、保護(hù)措施不到位、監(jiān)管力度不夠的狀況，突出了保護(hù)第一的原則，對管理主體、經(jīng)費來源、規(guī)劃管理、法律責(zé)任都有明確規(guī)定。對利用巖畫開展旅游、科研、教學(xué)活動，也作出了具體規(guī)定，充分體現(xiàn)了既要保護(hù)、又要合理利用的精神。
有法可依，有法必依
《巖畫保護(hù)條例》通過后，記者就此進(jìn)行了多方采訪。所有采訪對象都對此表示歡迎并作出積極評價：“有了這個條例，就有法可依了！”“對巖畫的人為破壞肯定會有抑制作用。”“再處理破壞巖畫的案件，就有依據(jù)了！”
寧夏巖畫研究中心主任喬華對記者說，我們一直盼望有這部地方性法規(guī)。看到這部反復(fù)修改、凝聚著很多人心血的條例獲得通過，我們都很高興。它可以在一定程度上營造保護(hù)氛圍、提高保護(hù)意識。
自治區(qū)人大教科文衛(wèi)委辦公室主任何海說：“理直氣壯地保護(hù)巖畫，是這部法規(guī)賦予我們的職責(zé)。”
衛(wèi)忠說，野外文物的安全，一直是個令人憂慮的問題。我們想以巖畫保護(hù)為突破口，探索出一條野外文物保護(hù)的新途徑，進(jìn)一步規(guī)范旅游、科研、出版、生產(chǎn)行為。
寧夏文物考古研究所副研究員朱存世曾參與條例的修改，他說，這個條例毫無疑問會有助于寧夏巖畫的保護(hù)，但一個條例不可能解決所有問題，還有大量工作要做，關(guān)鍵是要抓好落實。
寧夏文物考古研究所研究員王惠民早在上世紀(jì)80年代就接觸過巖畫，他不僅考察過賀蘭山巖畫，而且考察過內(nèi)蒙古陰山巖畫，對巖畫也有一份特殊的感情。說到巖畫保護(hù)，他認(rèn)為，要保護(hù)好巖畫，不僅要健全組織、落實經(jīng)費，還要創(chuàng)新管理方式，調(diào)動科學(xué)手段。
喬華告訴記者，這是國內(nèi)首部專門針對巖畫保護(hù)的省級法規(guī)，希望這個條例對全國同類地區(qū)有所啟發(fā)，也希望國家能出臺這樣的法規(guī)，將巖畫保護(hù)上升到國家層面。
有了“保護(hù)傘”，還需要人來擎起。沒有人舉傘，傘的作用就發(fā)揮不出來。衛(wèi)忠告訴記者，自治區(qū)有關(guān)部門將在近期對巖畫知識、巖畫保護(hù)條例組織大規(guī)模學(xué)習(xí)、宣傳活動，督促各市縣政府落實保護(hù)經(jīng)費、健全機構(gòu)、配齊保護(hù)人員，加大保護(hù)力度。
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