社區(qū)召開聽證會，居民通過投票決定社區(qū)事宜。安徽省銅陵市銅官山區(qū)社會建設(shè)管理辦公室供圖

　　今年7月初，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，各省市對此紛紛出臺相應(yīng)的貫徹措施。

　　作為城市基層社會管理創(chuàng)新的一次有益嘗試，“銅陵模式”是否存在持續(xù)發(fā)展性？有無可能在全國推廣實(shí)行？基層社會管理和建設(shè)又將朝哪方面發(fā)力？近日，本報(bào)記者就這些問題專訪了民政部基層政權(quán)司副司長王金華。

　　■談問題

　　街道只是個“二傳手”

　　街道將大量的工作交給社區(qū)，直接導(dǎo)致居委會行政化嚴(yán)重。“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”

　　民政部基層政權(quán)司副司長王金華說，中國城市的管理層次比較多，一個市就有市、區(qū)、街道、社區(qū)四級，市、區(qū)里布置下來的任務(wù)，街道轉(zhuǎn)手開個會，再布置給社區(qū)，街道起的只是個“二傳手”的作用。

　　“由于管理層次比較多，人、財(cái)、物到街道這個層級基本就下不去了，大都被截留在街道以上了。”王金華說，社區(qū)沒有手段、沒有服務(wù)資源、沒有財(cái)力，很多工作難以開展，只能往上反映，“上面重視了就能及時解決，不重視就可能一拖再拖，到最后不了了之。”王金華認(rèn)為，“看得見的管不著，管得著的看不見”，這是我國城市管理中一個長期存在的最大問題。

　　同時，街道和社區(qū)的很多功能都重合，街道也具備社區(qū)管理的職能，社區(qū)也具備社區(qū)管理的職能，“但誰去做這件事呢？誰把這個事情做實(shí)了？”王金華說，這個問題在過去始終沒有分清楚，即使分清楚了也沒有落實(shí)。

　　更重要的一點(diǎn)是，由于街道只是個“二傳手”，大量的工作任務(wù)被交給社區(qū)，直接導(dǎo)致居委會行政化嚴(yán)重。王金華說，按照法律規(guī)定，居委會是一個居民自治組織，現(xiàn)在其大量精力卻是放在處理上級政府和街道辦事處交給的各項(xiàng)任務(wù)，沒有時間去組織居民開展活動、了解基層民意、化解基層矛盾等，“居委會成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化。”

　　■談應(yīng)對

　　撤銷可強(qiáng)化居民自治

　　“一個城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。”

　　王金華介紹，今年4月，民政部組織專家論證，對銅陵撤銷街道辦的這種做法都非�？隙�，“這是城市管理中革命性的一種變革。”

　　王金華說，一個城市管理層次越多，信息失真的可能性就越大。銅陵減少了一個層次后，信息上下互動交流更快速了，對各方面的訴求可以及時反饋，提高社區(qū)管理服務(wù)的效率。同時，1954年頒布的《街道辦事處條例》在2009年由全國人大宣布廢止，“這個條例廢止后，（撤銷街道辦）在法律上沒有障礙了。”

　　王金華說，銅陵的改革顯示，居民的自我管理、自治能力通過強(qiáng)化社區(qū)以后，得到了很大的提升。

　　王金華表示，社區(qū)是一個生活共同體，居委會主要的功能則是組織居民開展活動、開展自治等，居民自治事務(wù)就是要由居民居委會來組織落實(shí)。

　　“銅陵的探索符合社會發(fā)展趨勢和要求。”王金華說，特別是目前社會矛盾凸顯期，老百姓訴求多樣化，讓社區(qū)強(qiáng)大起來，把社區(qū)的功能和效用發(fā)揮起來，可以快速地對居民訴求做出回應(yīng)和解決，把矛盾化解到基層。

　　■談未來

　　今后有望在全國推廣

　　銅陵改革最終評估效果好的話將會在全國推廣。街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的”。

　　王金華說，安徽銅陵銅官山區(qū)的改革剛剛實(shí)行一年多，全市也是在今年1月開始全面跟進(jìn)，有些改革措施還需要進(jìn)一步完善，也需要民政部進(jìn)一步評估。

　　民政部將對銅陵銅官山區(qū)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步觀察、跟蹤，“最終的實(shí)驗(yàn)效果好不好，要看老百姓是不是滿意，是不是肯定這個做法，這是最關(guān)鍵的。”王金華表示，從目前各方面的反映來看，改革還是很有成效的，效果也比較明顯。

　　王金華說，居民滿意度需要有一些支撐指標(biāo)，比如辦事是不是方便了，過去辦事怎么辦的、有哪些環(huán)節(jié)、服務(wù)態(tài)度，環(huán)節(jié)是多了還是少了，服務(wù)態(tài)度好不好等，“居民滿意是一個主觀方面的感受和評價，我們還會有一些其他方面的評估指標(biāo)，比如工作任務(wù)的完成情況、跟居民聯(lián)系情況等。”

　　王金華透露，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中，民政部負(fù)有重要職責(zé)，目前也正在研究貫徹落實(shí)的措施，銅陵試驗(yàn)也是其中的一個方面。

　　王金華同時表示，目前貴州省的貴陽全市、湖北省的黃石市一個區(qū)也在試點(diǎn)撤銷街道辦的工作，各地做法在改革的具體細(xì)節(jié)上可能會有差別，但主要的思想就是減少管理層次，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提高管理效率，強(qiáng)化社區(qū)的功能，把管理中心下移到社區(qū)，使社區(qū)管理到人、到物、到事、到位。

　　“我們會在對銅陵改革效果評估總結(jié)的基礎(chǔ)上，再決定是不是推廣，畢竟上升到民政部層面，影響的就不是一個省一個市，而是涉及到全國整個管理層次架構(gòu)的一個改革，還是要非常慎重的。”王金華表示，如果最終評估效果好的話將會在全國推廣，但街道辦取消是一個趨勢，“這是肯定的。”